時事議題：共同富裕爭議
【明報專訊】國家發改委就業收入分配和消費司副司長常鐵威2021年9月表示，國家發改委將制定促進共同富裕行動綱要，推動構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎制度安排。常鐵威稱將會同相關部門着力於「三個重點」，以穩定和促進居民增加收入。
「三個重點」首先是促進就業，包括貫徹落實《「十四五」就業促進規劃》，堅持經濟發展就業導向、改善就業支持政策，提升就業者收入等。第二是改善收入分配結構，包括合理調整最低工資標準、加大稅收、社會保障制度等，促進公平使用基本公共服務，着力增加低收入群體收入，推動更多低收入者邁入中收入行列等。第三是增加支援弱勢社群，包括改善基本醫療、教育、住房等援助制度，以及改善臨時救助政策措施、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的機制等，以保障弱勢社群基本生活。(圖二)
配套欠奉 難作三次分配
御峰理財董事總經理陳茂峰2021年9月7日於《明報》撰文稱，歐美發達國家不少資本家會捐獻大部分財富成立慈善基金會或信託，直接支援弱勢社群或資助相關研究。他稱內地實行「三次分配(如社會慈善公益等)」的問題之一是欠缺配套。《中國信託法》不容許成立獨立的公益基金會、不容許轉移資產擁有權，受託人權責有限，信託年期不長，信託資產的投資和開支限制甚多。現在內地的公益基金會都在政府機關之下，資產擁有權和使用權不明確，使用範圍欠清晰及缺乏監督機制，容易出現貪腐、挪用資金等問題。他說，中央政府是時候更新相關法律，完善信託基金運作。
■相關政策
1. 房地產稅稅務改革
內地政府10多年來一直想推進房地產稅，但據報遭地方政府在內的多方阻力，人們害怕樓價下滑或出現恐慌急售，市場一直擔心該稅影響經濟增長。全國人大常委會2021年10月授權國務院起草房地產稅試點辦法，由試點地區政府制定具體細則，試點期限為5年。2022年3月新華社引述中國財政部有關負責人表示，部分城市已開展調查摸底和初步研究，不過綜合考慮各方面情况，相信2022年內不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件。
2. 反壟斷
2021年被內地官方定義為「反壟斷監管大年」，2021年政府工作報告提到，要深入推進公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序市場環境。國家主席習近平(圖)2021年8月主持中央全面深化改革委員會會議時表示，加強反壟斷、深入推進公平競爭政策，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。
內地2021年11月成立國家反壟斷局，首任局長甘霖表示，壟斷、競爭失序等行為影響市場公平競爭、損害中小企業和消費者合法權益、妨礙社會公平正義等，亦為數據安全、信息安全、經濟安全和社會公共利益安全帶來風險。
內地電商企業阿里巴巴2020年12月被國家市場監督管理總局立案調查，稱其在中國境內網絡零售平台出現「二選一」壟斷行為，市監局2021年4月公布對阿里罰款182.28億元人民幣，相當於2019年中國境內銷售額的4%。
■共同富裕的影響
1. 企業巨額捐獻
中央提出共同富裕政策後，不少企業隨即宣布支持並作巨額捐獻。如阿里巴巴啟動「阿里巴巴助力共同富裕十大行動」，將在2025年前累計投入1000億元人民幣。據《明報》2021年8月統計，騰訊、美團、小米、拼多多、字節跳動連同阿里巴巴六大科企已在共同富裕政策公布前後約一年已合共捐逾2000億港元。
美國克林信大學經濟系副教授徐家健表示，騰訊在內地政策推出後隨即巨額捐贈，易令外界聯想企業欲藉「交保護費」來免受內地監管打擊。惟有關科企的監管涉及重要的數據安全問題，並非單以錢便能解決，料監管仍陸續有來。
冠域商業及經濟研究中心主任關焯照認為，內地要求科技巨擘捐獻，一來是配合社會主義的大方向，企業被認為是時候負上更多社會責任；二來是向政府表忠，表達就算企業規模有多大，最終也要受制於政府的意志。關又稱，內地政府若要施壓，就算是科技巨擘，也只會一視同仁。
「殺富濟貧」爭議
共同富裕政策引發外界「殺富濟貧」的擔憂。本港時事評論員劉銳紹指出，通過行政手段如強制捐獻等會帶來不良後果，有些企業可能會用其他方式逃避社會責任，加速資金流失。
全國政協經濟委員會副主任劉世錦2022年3月表示，推動共同富裕需要改革分配制度，其中三次分配、即社會慈善公益要堅持自願原則，不能「殺富濟貧」，「殺富」會打擊創業致富人群的積極性，而對低收入階層來講長期也富不起來，結局只能是共同貧窮。
恒隆集團及恒隆地產董事長陳啟宗在恒隆集團年報的「董事長致股東函」提及內地共同富裕政策。他稱，北京打壓某些互聯網平台公司非要劫富濟貧，而是內地有些科技公司已發展到難以想像的規模，當中已越界涉足金融服務，惟無受到相關金融服務措施監管等，政府須密切監察。他又稱，中央政府現時並非針對富人，而是有很多更重要、更關鍵的考慮因素，包括國家金融穩定、數據安全，甚至政治穩定。
2. 疫情下紓困
新冠疫情下不少企業生計大受打擊。國家發改委等相關部門2022年2月印發《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，對受疫情影響的行業提出針對紓困措施，包括引導外賣平台企業下調服務費、引導外賣平台對疫情中高風險地區的餐飲企業給予優惠等。復旦大學經濟學院長張軍指出，政府希望有條件的外賣平台與小商家作為利益共同體，共同分擔成本渡過難關，強調企業應負社會責任、具共同富裕的思路。
3. 或減低企業生產力
美國信貸評級機構穆迪2021年10月發表報告稱，長期而言雖然共同富裕可令居民降低超額儲蓄，提高消費，達至經濟穩定增長，擴大稅基也可增加資源用於社會保障，不過政策同時會令企業生產力、資本效率和增長較該行現時預期放慢。穆迪董事總經理Michael Taylor表示，政策的持續不確定性和更多任意干預，可能會削弱私人企業，並降低生產力和效率，將對很多類型的債務發行人產生深遠影響。
該行指出，共同富裕政策下，將有不同行業成為贏家和輸家，例如奢侈品製造商、高端房地產開發商和互聯網平台等過去受惠於監管較輕的行業將產生風險，不過針對一般大眾市場的公司，會因中低層人口的收入和購買力提升而得利。
■知識增益
林鄭指港難期望無貧富差距
蘭桂坊集團主席盛智文2021年於論壇表示，北京與西方的文化截然不同，北京體系內的「共富」概念旨在保持「穩定」的市場，最終達至社會更平等、更公平的世代。而香港作為中國的一部分，應認真檢視堅持「自由市場」原則的需要，因為「看來不是每個人都能從中得益」。
特首林鄭月娥2021年9月於立法會回應議員有關香港如何達至共同富裕的問題時稱，香港作為外向型、開放、資本主義社會，難期望無貧富差距；特區政府可做的是發展經濟，如為香港市民提供更多優質就業機會，特別是讓年輕人向上流動；以及保證較基層或教育水平、技術較低者有合適生活條件。林鄭月娥稱，只要香港經濟能夠起飛，有能力的話，都應多傾斜於基層，她稱這是政府一向取態。
■模擬試題
(1)參考資料，指出一項中國內地推動共同富裕政策時可能面對的問題。解釋你的答案。
(2)試為中國內地政府如何促進達至共同富裕提出兩項建議。根據資料及就你所知，
解釋你的答案。
(3)民營企業應在共同富裕政策中擔任較國有企業更重要的角色，你多大程度同意這個看法？
(答題指引見另文)
■相關概念
國家發展策略(national development strategy)
社會主義制度(socialist system)
共同富裕(common prosperity)
社會責任(social responsibility)
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[通通識 第755期]
