【明報專訊】根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(UNESCAP)資料，良好管治的元素包括公眾參與、決策及資訊高透明度、具敏感度/適切回應社會訴求、向社會問責等。政府聆聽及尊重民意，才能推出符合民情的政策；若政府缺乏市民支持，管治亦難以平穩。

■政府蒐集民意的方式

1 官員落區

香港的官員會直接落區會見市民，親身聆聽市民意見或向市民解釋新政，以釋除市民憂慮。2013年底香港政府宣布展開政制改革方案諮詢，政務司長林鄭月娥、律政司長袁國強和政制及內地事務局長譚志源組成「政改三人組」，與其他官員落區宣傳政改。

2 地區諮詢

官員會參與公眾諮詢活動或出席座談會，提供一個平台讓市民直接向官員表達意見。

【爭議】

香港記者協會2015年發表《香港言論自由年報》，批評港府近年行事愈見隱密，特別推動政改工作時，隱瞞或選擇性公布官員落區宣傳政改的時地；官員亦趨向以單向式網誌解釋政策，代替記者會。

3 公眾諮詢文件

政府會推出公眾諮詢文件，蒐集市民對新政的意見，或檢討政策成效。例如扶貧委員會在2015年12月推出為期6個月的退休保障公眾諮詢，希望公眾討論當中「不論貧富」抑或「有經濟需要」原則。

【爭議】

林鄭月娥表明政府對「不論貧富」的原則有保留，中大社會工作學系副教授黃洪批評文件有預設立場，並無平衡不同觀點，只是假意諮詢。他亦批評，政府並未將早前由學者提出的方案納入退保諮詢文件，讓市民沒法全面認識不同方案，未能讓市民有真正的選擇。

4 透過民間團體蒐集意見

部分民間組織會透過調查和研究方式收集公眾意見，與政府主導的調查互相參照，政府更能掌握民情。香港多間大學自設民意調查機構，這些機構會透過電話訪問、街頭問卷等方式蒐集意見。

【爭議】

民意調查如何選對象、如何設問題、如何詮釋數據都會影響民調的結果。2015年4月至6月，3間大學就政府提出政改方案的支持度做滾動式民調。資深傳媒人周融質疑民調未能代表全港市民意見，與一眾學者、政界人士發起「保普選反暴力」大聯盟及街頭簽名運動，稱可蒐集更多意見。及後被媒體揭發有人被迫簽名，或一人多簽等情�G。

■市民表達訴求的方式

1 選舉投票

現時香港市民無法透過選舉選出行政長官及政府官員，但每名登記選民可在區議會及立法會選舉選出代表自己的議員，在議會內向政府表達意願。

2 社交媒體

近年政府官員利用社交媒體與市民溝通，例如政府2013年就政改方案開設facebook專頁。行政長官梁振英2015年開設個人fb專頁；2016年初fb推出表情回應功能，不少市民向其帖文發出「嬲嬲」符號表達不滿。

3 示威、請願或集會

市民對政府施政不滿，可透過街頭示威、請願或集會表達不滿，造成輿論壓力，促使政府聆聽市民意見。2003年7月1日有團體發起「七一遊行」，表達反對23條立法及不滿政府施政的意見，主辦單位稱有50萬人上街。

近年有市民不滿政府對靜態集會遊行的訴求置若罔聞，出現不少暴力抗爭的行為，不過或對他人造成傷害及要承擔法律責任。

調查﹕

近七成人同意須和平表達訴求

中大香港亞太研究所2016年3月民調顯示，近七成人同意須堅持以和平、理性、非暴力方式表達訴求；57.8%表示不同意採用激烈手法(如肢體衝撞或阻塞交通等)才能令政府回應訴求，同意的有15.9%。

■市民對政府公眾諮詢反應

逾七成人「冇畀過意見」

青協「青年創研庫」2015年11至12月訪問520名18至34歲青年，三成認為公眾諮詢最重要吸納民意及回應訴求，一成認為能改善施政水平和凝聚共識。兩成半認為政府的公眾諮詢是「門面工作」；兩成認為是「議而不決」。逾八成半受訪者表示「有聽過或留意過」政府諮詢，但逾七成「冇畀過意見」，約三成人指出原因是對議題不認識。青年創研庫召集人鄭東指研究反映受訪青年肯定公眾諮詢的價值，但對政府處理民意的觀感欠佳。

兩成青年感對施政無影響力

「青年創研庫」2016年3月做了「年輕一代為何出現悲觀情緒」研究，23.7%受訪者認為個人對政府施政沒有影響力，9.5%受訪者表示會向政府表達意見；5.7%受訪者則會參與社會抗爭；3.1%受訪者表示會加入諮詢組織，以發揮個人對政府施政的影響力。

■相關概念

衝突(conflict)

民意/輿論(public opinion)

公眾秩序(public order)

新聞自由(freedom of press)

社會期望(social expectation)

管治效能(governance efficiency)

社會政治參與(socio-political participation)

■參考資料

明報通識網熱門專輯

1.「示威文化日趨激進？」﹕

link.mingpao.com/40307.htm

2.「民意收集方式」：

link.mingpao.com/18439.htm

其他參考資料可到以下網址下載

life.mingpao.com/htm/dl/20160526BZ.doc

■模擬試題

資料A

尊子漫畫《明報》，2016.05.18

(請看附圖)

資料B

領導人訪港被指擾民

政府與群眾之間的溝通在現代政治中非常重要，政府既可直接聆聽民意，更能拉近與民眾的距離。主管港澳事務的全國人大委員長張德江來港視察，以「看、聽、講」3字概括此行，說希望聽取香港對一國兩制、高度自治、港人治港落實情�G的看法和要求。

特區政府採用了「反恐規格」確保張德江的人身安全，在張德江下榻的酒店以至他的進出地帶、附近的工程地盤、商店高度設防；傳媒採訪區、公眾示威區亦距離其活動區超過100米。由於張德江所到之處要封路，有市民認為領導人的來訪擾民而反感。

資料C

政府尊重民意評分低

突破機構突破青年研究網絡於2014年5至6月做的「大專生政治氣氛及政治參與」調查，共收回629份問卷。對於政府是否尊重民意，89.2%受訪者的評分低於2.5分平均分；86.5%認為政府忽略市民的反對聲音；同時，83.7%認為官員回應質詢時並非開誠布公，79%認為政府制訂政策時沒有虛心聆聽市民意見。

雖然認同「只有透過商討才能解決社會紛爭」的有58.6%，但支持透過公民抗命令政府接受民意的比率達69.1%。研究又顯示，政府愈不尊重民意，大專生愈傾向參與政治行動。

◆資料回應題

1. 參考資料B，詮釋資料A漫畫的主要信息及漫畫家的態度。

2. 資料C指出特區政府的施政有何問題？評估該問題可能帶來的影響。

◆延伸回應題

3. 「官員落區和群眾溝通，才是最有效收集市民意見，使政策更符合香港的發展需要。」你多大程度同意此說？解釋你的意見。