公民點對點：國際氣候 談判30年
【明報專訊】全球氣溫屢見新高，近年極端天氣頻發。有指發達國家未充分實踐《巴黎協定》的國家自主貢獻(NDCs)。我們可先認識《巴黎協定》，並留意中國近年如何積極減排。
聯合國應對氣候變化發展
1994年
1992年各國通過《聯合國氣候變化框架公約》，1994年3月21日生效。截至2024年11月，《公約》共有198個締約方，包括中國(適用於香港和澳門)。締約方每年舉辦氣候變化大會(Conference of the Parties, COP)。
《公約》確立國際合作應對氣候變化的基本原則：可持續發展、公平、共同但有區別責任等；訂明發達國家應承擔率先減排、向發展中國家(人均排放量相對較低)提供資金、技術和能力建設支持的義務；承認發展中國家有經濟和社會發展、消除貧困的優先需要等。
1997年
《公約》第三次大會(COP 3)通過《京都議定書》，2005年2月16日生效。《議定書》從法律上要求發達國家和轉型經濟體按議定的具體目標，限制和減少溫室氣體排放量。
2015年
巴黎聯合國氣候變化大會(COP 21)達成具法律約束力的《巴黎協定》，取代《京都議定書》，對2020年後應對氣候變化的國際機制作出安排。《協定》明確提出「將本世紀全球平均氣溫上升幅度保持在與工業化前水平高出2℃以內，並努力將升溫限制在1.5℃之內」的目標；另須向發展中國家提供資金支持(到2020年每年至少籌集1000億美元氣候資金)，以加強其應對能力和提高適應氣候影響的能力。
2016年
《巴黎協定》11月4日正式生效，至今有195個締約方。《協定》以5年為一個周期，每國須提交新一份國家氣候行動計劃，被稱為「國家自主貢獻」，詳列採取減少溫室氣體排放的行動，從而達至《協定》目標。
2022年
埃及聯合國氣候變化大會(COP 27)各國同意為一些受氣候變化影響最嚴重的國家建立「損失和損害基金」，雖然運作模式、錢從何來等細節待議，但被指是向氣候正義邁進一步。
2024年
COP 29於11月在阿塞拜疆首都巴庫舉行，討論重點之一是應對氣候變化的融資問題，與會各國在氣候融資金額、支持能源從化石燃料轉型等基本議題上仍意見分歧。環境及生態局長謝展寰出席雙邊會議，介紹香港有關「氣候行動藍圖2050」的最新策略及進展。
中國近年減排行動
美國一度退出《巴黎協定》，有評論認為全球最大的二氧化碳排放國中國於推動減排上的角色更重要。國家主席習近平上任後着力推動減排和發展新能源。2015年9月，中國宣布設立200億元人民幣(約28億美元)的中國氣候變化南南合作基金，支援發展中國家應對氣候變化。2020年，中國宣布提高「國家自主貢獻」力度，力爭二氧化碳於2030年前達到峰值、2060年前實現「碳中和」。
中國生態環境部2024年11月發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》顯示，2023年中國的碳排放強度較2013年下降超過34%、非化石能源佔能源消耗比重達17.9%，而煤炭消耗佔比從2013年67.4%降至55.3%。
中國積極推動電動車發展，截至2023年6月底，中國新能源車保有量高達1620萬輛，佔全球一半以上。2024年8月，中國商務部等7部門發布《關於進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，當中補貼翻倍，報廢指定兩類舊車並購買新能源乘用車，可獲補貼1.5萬至2萬元人民幣。據聯合國前副秘書長劉振民2023年12月的講法，由於中國積極發展可再生能源，全球風電成本降低80%、光伏發電成本降低90%，為推動全球可再生能源發展、實現能源轉型作出重大貢獻。
知識增益
「碳達峰」和「碳中和」
「雙碳」是「碳達峰」和「碳中和」的簡稱。碳達峰指碳排放量在達到峰值後不再增長，並逐漸下降的過程；碳中和則指在一定時間內(一般指一年)，人類活動主動及間接產生的碳排放量，與植樹造林、植被恢復、節能減排、能源替代或工業固碳等行動所吸收的碳總量互相抵消，從而達至「淨零排放」的終極目標。(表一)
■極端天氣Q&A
QA：何謂極端天氣？
A：極端天氣(extreme weather)指不正常、嚴重或超出歷史平均數值的天氣，例如極端高溫、極端低溫、極端降水和極端乾旱。
Q：極端天氣帶來什麼影響？
A：極端天氣往往帶來人命傷亡、經濟損失，嚴重時或影響社會治安乃至政府信任危機。2024年10月初4級颶風「海倫」帶來的風雨重創美國多個州，造成逾210人罹難，有分析估計重建費用恐達340億美元(約2650億港元)。
Q：極端天氣與氣候變化有何關係？
A：氣候變化指氣候狀態的平均值或變異數的長期趨勢改變。全球暖化是因溫室氣體效應導致地球氣溫升高，全球變暖趨勢由19世紀中葉伴隨工業革命開始，持續不斷。數據顯示溫室氣體排放量隨人類活動增加而大增，加劇溫室效應和地球升溫幅度。氣候變化會導致極端天氣事件更加頻繁，程度也更極端。
Q：全球主要溫室氣體排放有哪些國家？
A：據聯合國資料，2023年6個主要溫室氣體排放國家／地區為中國、美國、印度、歐盟、俄羅斯和巴西，6國總排放量佔全球排放量的63%；而全球47個最不發達國只佔總排放量的3%。若以20國集團計，則佔全球總排放量的77%。
■模擬試題
(1)根據資料，說明全球暖化對香港帶來的負面影響。(2分)
(2)「應對氣候變化不但能減少損失，還能推動社會經濟發展。」資料支持這看法嗎？解釋你的答案。(4分)
(3)參考資料及就你所知，不同持份者在推動減排上可扮演什麼角色？解釋你的答案。(6分)
■參考答案
顧問教師：郭安
(1)根據資料，全球暖化對香港帶來的負面影響為極端天氣變得更頻繁。資料提及天文台前台長林超英預料未來影響香港的風暴數目減少，但強度會增加，香港要準備將來面對更多超強颱風，而且全球暖化氣溫上升，劏房戶和戶外工作者最受炎熱天氣影響，對香港社會及市民帶來負面影響。
(2)資料支持「應對氣候變化不但能減少損失，還能推動經濟發展」這說法。
根據資料，氣候變化使極端天氣變得更頻繁，2024年10月初美國的4級颶風造成逾210人罹難，估計重建費用達340億美元，帶來嚴重經濟損失。政府推出減排措施應對氣候變化，如加強基建、推動能源轉型等，有助減少因極端天氣帶來的經濟損失。
同時，政府推出減排措施亦能帶來經濟裨益。資料提及，中國積極推動發展電動車，截至2023年6月底，中國新能源車保有量高達1620萬輛，佔全球一半以上，帶來龐大收入，而且推動電動車發展促進製造業及相關零售業及服務業發展，亦能有效減少因汽車廢氣產生的碳排放。從中可見，應對氣候變化不僅能減少經濟損失，還能推動經濟發展。
(三)(表二)
(本網發表的作品若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第108期]
