公民點對點：樹木的命途
【明報專訊】政府現時對政府土地上的樹木採用「綜合管理方式」，意指某一部門負責管理及護養其管轄範圍內的樹木。政府於2023年1月提出有關路旁樹木種植及護養工作的10項改善建議，以加強識別樹木風險和危險樹木，採取相應管理措施。
每年逾千宗樹木投訴涉權責爭議
申訴專員公署於2023年公布調查，發現每年有1100宗關於樹木的投訴涉及部門權責爭議，對於部分個案，樹木管理辦事處(樹木辦)需4至6個多月才介入。
現時政府按樹木位置分別由10個部門負責，當收到的投訴出現權責爭議，便由發展局轄下的樹木辦協調和督導各部門處理。公署調查發現，2018年至2022年10月，效率促進辦公室轄下「1823」每年平均接獲約2.4萬宗有關樹木的投訴，涉權責爭議每年平均1100宗，佔整體3.3%至5.9%，每年均有數十宗個案逾3個月才回覆投訴人。
公署報告指出，有3宗個案在樹木辦介入時，距投訴接收時間已過了4至6個月，其中一宗涉樹木氣根過多，1823轉介地政總署，再先後轉介建築署、教育局和康文署，繼而再「反彈」教育局，均無部門願意接手；樹木辦經190日後才介入，5天後裁決由教育局負責。
發展局回應稱，2022年初樹木辦已提前介入部門權責爭議，要求各部門14個工作天內回覆一般投訴等。局方表示，2023年上半年已減少逾90%逾期處理的投訴，處理時間亦縮短，並已更新樹木管理指引等，預期可減少有問題樹木的投訴。
專責小組提10建議護樹
2022年10月大埔塌樹意外奪去一命。發展局成立專責小組檢討樹木管理制度，2023年1月提出10項改善建議。發展局向立法會提交文件指出，當局認為各管理樹木的部門一直按照既定制度和指引護養樹木和評估樹木風險，惟不時出現檢查樹木後發現問題但無跟進，或觀察結果與風險評級不一致，例如樹木的觀察結果為健康或結構欠佳，但風險評級為「低」。
發展局首項措施建議把樹木管理納入各部門首長的職責表，並於其年度評核報告的工作表現給予評價，從而加強責任。文件指出，考慮到有些塌樹事件涉及的樹木為種植環境不佳的較大型樹木，建議擴大樹木風險評估的涵蓋範圍，包括在有限空間生長而胸徑0.5米或以上(現為0.75米以上)或高度9米或以上的樹木，估計每年需巡查樹木會由約9000棵增至約4.5萬至5萬棵。
另外，政府表示全港約有三分之一的土地為未批租和未撥用的政府土地，不屬於其他部門範圍，政府建議地政總署按風險為本原則，主動定期檢查這類土地上的樹木，例如篩查鄉村樹木。發展局亦建議參考海外經驗，引入計分制度，為路旁樹木制訂改善措施，如不可行就會以其他樹木「取代」。
長春社總監蘇國賢認為，政府提出的建議大致能回應過去塌樹意外面對的問題，例如發現問題後無跟進，導致問題惡化，最終令樹木倒塌。不過他擔心計分制度會將一些無健康或結構問題的樹木，因為生長空間不足(圖3)等問題而被移除，認為應先篩選，避免大量砍樹。
聲納科技為樹木「驗身」
全港約55萬棵樹木由康文署管理，主要包括公園及康體場地的樹木。康文署表示，署方人員會先用肉眼檢查樹幹，當發現或懷疑樹木有腐爛或其他結構問題，就會用科技協助，透過聲納探測儀，檢查樹木內部狀况，不但增加工作效率，對樹木的傷害亦較小。另外，亦會利用微鑽阻力測試儀、小型無人機等科技，監察樹木狀况。
康文署高級訓練助理(園藝課程)廖國興表示，使用聲納探測儀時，人員會先將多個感應器安裝於樹幹上，再用連接電腦的金屬槌逐一輕力敲打，結果會於屏幕上以不同顏色、透過二維或三維圖像顯示出來，木質組織狀况一目了然。他認為新科技可以為風險評估提供更多客觀數據，令樹木護養部門分析數據時，可以適時制訂相應風險緩減措施，於樹木風險與保育之間取得平衡。
■樹木生病Q&A
Q：什麼是褐根病？
A：褐根病是由具侵略性的真菌(圖4)致病原所引致，它可迅速損害樹木的健康及結構，更可能令樹木倒塌。褐根病可經由根部接觸、受污染的泥土、地面及地下水，甚至通過空氣傳播。褐根病可透過鞋上受污染的泥土傳播，所以政府強烈建議公眾應遠離已知受感染的樹木。政府指出，樹木一旦感染褐根病，便無法完全根治。
Q：什麼是蛾蟲？它們對樹木有什麼影響？
A：蛾蟲即朱紅毛斑蛾的幼蟲，在華南地區、香港、馬來西亞、泰國、印尼及印度均有發現。朱紅毛斑蛾的幼蟲以啃食樹葉為生，此蟲害多見於榕樹。受蟲害的榕樹雖然因葉片減少而外觀變差，但對樹木的整體健康和結構不會構成嚴重影響。2020年底新界爆發朱紅毛斑蛾蟲害，多區榕樹被啃至光禿。本地環境團體長春社2023年底發現，九龍公園七人足球場旁邊的「樹王」細葉榕有朱紅毛斑蛾幼蟲，約5%樹葉被啃食。
知
識增益
「截頂」修剪可致重創
「截頂」是對樹木造成嚴重傷害的修剪方法，即把樹枝或主幹修剪至過小，通常涉及移除大量莖和枝，截頂後餘下的殘段或側枝不能保持頂端生長功能，亦使樹枝折斷的風險增加，對樹木造成的傷口也可能導致生物入侵，使樹木腐爛。發展局的《樹木修剪指引》指出劣質或錯誤的修剪為樹木帶來不可逆轉的健康衰退和結構損毁，截頂屬錯誤修剪方法之一。
■模擬試題
顧問教師：郭安
(1)根據資料，指出樹木感染褐根病的後果。(2分)
(2a)說明圖1「主要政府部門管理的樹木數量」所呈現的數據特徵。(2分)
(2b)假如你是政府樹木管理辦事處管理人員，你會如何改善本港樹木的管理工作？參考所提供的資料及就你所知，說明你的答案。(6分)
■參考答案
(1)迅速損害樹木的健康及結構，更可能令樹木倒塌。
(2a)圖1「主要政府部門管理的樹木數量」呈現出路政署是政府管理樹木總數最多的部門、達58萬棵這項數據特徵。從圖1可見，政府部門管理樹木數量分散，包括地政總署，共有9個政府部門管理樹木，當中以路政署管理最多樹木。
(2b)善用科技(圖5)
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[智學公民 第094期]
