時事議題：答題指引
【明報專訊】．新聞議題：丁屋政策爭議
．學習單元：今日香港、現代中國、全球化
．顧問教師：聖公會梁季彜中學通識科教師 周蘊靜
◆學習目標
知識
•了解丁屋政策牽涉的爭議和不同持份者的觀點
•認識不同土地問題解決方案的利與弊
技能
•歸納及解釋資料提及的丁屋政策爭議和發展棕地的障礙
•比較發展棕地和改革丁權政策對解決社會需求的成效
態度及價值觀
•培養對香港土地問題的關注
•尊重新界原居民合法傳統權益和文化
■資料回應題
◆(1) 根據資料Ａ及就你所知，指出及解釋丁屋政策引起的兩個爭議。
參考論點
·權利分配爭議
現時丁屋政策下，合資格的新界男原居民可申請建造丁屋，而香港只有少數人可擁有丁權，引發權利分配不公的爭議。根據資料A，新界原居民視丁權為《基本法》所保障的合法傳統權益，是政府在新界發展的補償。另一方面，有城市居民則認為政策不公平。在土地資源緊絀下，新界原居民能享有大部分香港人沒有的丁權，引起新界原居民和城市人之間的權利分配爭議。
·性別歧視爭議
丁屋政策引起性別歧視的爭議。受中國傳統重男輕女的思想影響，現時的丁屋政策只有男丁才擁丁權，根據資料A，政策被指明顯歧視女性，做法並不公允。但是亦有聲音指出若婦女能有權在原屬鄉村擁地及在夫家擁地，可能造成「雙重權益」，引起政策是否對女性不公的爭議。
◆(2) 根據資料C，指出及解釋政府發展棕地可能遇到的障礙。
參考論點
·棕地範圍分散
政府發展棕地障礙之一是棕地零星分散，難以集中發展。資料C顯示，700公頃零散的新界棕地中，只有160公頃屬高發展潛力，大部分棕地分散在新界各處，未必適合發展公營房屋。政府若選擇以棕地解決土地問題，將因土地零散，面臨棕地發展用途受限的障礙。
·造成失業
政府發展棕地會影響在當地營運的工業作業，可能使大量員工失業，造成障礙。根據資料C，棕地提供約5.2萬個職位。若政府發展棕地，這些工業用地將面臨清拆，經營者需另覓地方。資料C亦指出，有接近半數受訪營運者表示其作業需要露天場地。由於香港大型的空置戶外場地有限，營運者很可能會被迫結業，令大量受聘僱員面臨失業危機。
■延伸回應題
◆(3) 「發展棕地比改革丁權政策，更能解決社會需求。」你在多大程度上同意這看法？
參考論點
很大程度同意：
→ 發展棕地更有效率
發展棕地比改革丁權政策落實過程更快，能更迅速回應本港的房屋需求。由於改革丁權政策牽涉修改法例，過程需時。除修例的行政程序外，因涉及多個持份者的利益，預計在社會上會引發激烈的討論，不是一時三刻能完成改革。相反，現已有《收回土地條例》作發展棕地的法律依據，牽涉較少程序，較改革丁權政策能更快捷地解決房屋需求。
→ 更具發展潛力
具發展潛力的新界棕地面積，遠多於政府預留給興建丁屋的鄉村式發展土地，規模亦較大。在鄉村式用地中，有900多公頃未經批租或撥用的土地，當中僅約34公頃較整全用地可做發展用途。但是在700公頃零散的新界棕地中，就有160公頃屬高發展潛力，面積約為鄉村式用地的4.7倍。可見發展棕地比改革丁權制度能獲得更多土地發展，興建更多的住宅，更有效解決房屋需求。
很小程度同意：
→ 減低社會矛盾
改革丁權政策能杜絕套丁問題，減少近期積累日深的社會撕裂問題。丁屋政策衍生的套丁現象經常為人詬病，如本土研究社2020年10月發現全港疑似套丁丁屋總數為逾1.05萬幢，較兩年前新增804幢，亦有調查指部分沒有丁權的香港市民希望改革丁屋政策。改革丁權制度能改善大眾對政策的觀感，促進社會和諧。反觀發展棕地並不能解決這些深層次矛盾。
→ 保障經濟發展
改革丁權政策能減少對經濟的傷害，保障棕地作業的商業活動。棕地現時包括不同的作業，例如修車廠、物流、環保工業等，提供約5.2萬個職位。若發展棕地，這些業務將要遷廠或倒閉，作業員工面臨失業危機，尤其在新冠病毒疫情影響下，本港經濟已受重創。相反，改革丁權制度不會影響棕地作業的就業情况，對經濟的影響較發展棕地小，更能回應現時社會對經濟盡快復蘇的期望。
■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20201126BZ.doc
[通通識 第677期]
