【明報專訊】．新聞議題：明日大嶼規劃及其他土地供應選項
．學習單元：今日香港、能源科技與環境
．顧問教師：華英中學通識科教師 賴礎賢
◆學習目標
知識
不同土地供應選項的利弊、公眾利益、迫切性、成本效益、可持續發展、公眾爭議、持份者衝突、社會關注、環境保育
技能
提出考慮因素、指出及說明價值觀、正反駁論、多角度思考、提出例子及引用資料佐證
態度及價值觀
平衡不同社會需要、關注環境保育、尊重民意、重視程序公義
■資料回應題
◆(1) 根據資料，指出及說明遊行市民對「明日大嶼」規劃的兩項關注。
關鍵字解碼﹕
【關注】
需留意提問用語，本題要求學生指出及說明兩項「關注」，建議同學將題目拆分為「有何關注」(what)及「為何值得關注」(why)回應，先指出有什麼關注的地方，再解釋為何關注。一般而言，可考慮該議題是否對社會造成沉重及長遠的影響，或是否牴觸重要的社會價值等
參考論點﹕
關注1：質疑方案的成本效益
「明日大嶼」規劃引起公眾關注是否符合成本效益。政府資源來自公帑，因此運用資源須合乎公眾利益及用得其所。據公眾討論，現時有其他成本較低、發展需時較短的土地供應方案，例如發展棕地、粉嶺高爾夫球場等，這些方案提供的土地及建屋量亦不少，更重要的是可於更短時間內建成。但政府提出此填海計劃，要用大量公帑，如據資料A，有市民擔心人工島填海的花費接近用盡本港財政儲備，因此規劃引起公眾質疑，認為「明日大嶼」不符成本效益，損害公眾利益。
關注2：政府忽視公眾意見
「明日大嶼」規劃引起公眾關注政府是否忽視公眾意見。政府推行重大政策時要諮詢公眾，以貼近市民需要，亦減少推行政策時的反對聲音。政府早委託土地供應專責小組研究土地供應，蒐集數以萬計的市民意見，但小組尚未提交報告，政府已提出「明日大嶼」填海願景，面積更較小組諮詢的填海方案多700公頃，讓公眾覺得政府是「假諮詢」，不論諮詢結果如何，填海已是政府的必然選項。由數以千計市民參加遊行可見，公眾關注政府是否漠視民意。
◆(2) 利用資料B及就你所知，解釋影響香港政府覓地發展的3個因素。
關鍵字解碼﹕
【因素】
盡量用不同概念詞表達「因素」，如推行政策時會考慮「成本效益」、「迫切性」、「可行性」、「可持續性」、「覆蓋範圍」等
解題
作答時除指出及說明因素外，亦宜深入解釋為何在題目的指定議題上，需要考慮以上因素。
參考論點﹕
政府覓地建屋時會考慮方案會否引起社會強烈爭議。政府覓地涉不同持份者利益，故政府開發土地時，會考慮會否引起部分持份者不滿，影響政策推行。根據資料B，《施政報告》沒有納入爭議較大的土地供應選項，如發展郊野公園邊陲和粉嶺高爾夫球場。粉嶺高爾夫球場有值得保育的古樹及生物，亦是香港可舉行國際高球賽的場地，為免引起相關持份者強烈反對，政府仍未落實收地。
政府覓地建屋時亦會考慮方案可行性。根據資料B，特首認為填海較發展新界棕地或新發展區容易，因不牽涉清拆、賠償及安置受影響者的問題。新界棕地上有不同形式的經濟活動，發展時可能面對法律訴訟或賠償問題，土地何時才完成發展或不可知，填海則不涉業權爭議，可行性較高。
維持環境可持續發展亦為考慮因素之一。資料B中特首提及「理解環保人士擔心填海問題」，可商討如何增加保護環境措施。例如政府選擇填海時有考慮撥款成立基金，以研究如何保育海洋生態，減低對環境破壞。
■延伸回應題
◆(3) 在土地供應議題上，政府在多大程度上應開放予公眾參與？解釋你的答案。
關鍵字解碼﹕
【多大程度】
須表明立場，作正、反立論及提出駁論
解題
題目要求學生回應土地供應與公眾參與的關係，作答時應扣連土地供應議題的特質，並解釋應該或不應該讓公眾參與；宜盡量提出不同的考慮角度，以例子佐證。
參考論點﹕
很大程度應該﹕
?確保政府施政認受性
土地發展涉龐大公帑，與公眾利益有關，必須讓公眾有充分的發聲機會。開發土地往往涉及龐大開支，例如「明日大嶼」規劃的成本可能逾5000億公帑。所有公帑均取自納稅人，因此政府動用龐大公帑時，應考慮普遍市民是否同意有關方案，否則將影響政府施政的認受性。
?確保平衡不同持份者利益
開發土地涉不同持份者的利益，政府必須讓公眾參與討論，確保方案平衡不同持份者的需要。現時的土地供應方案主要有發展棕地、填海、郊野公園邊陲及收回高球場等，各方案均影響不同持份者的利益，如發展棕地會影響地主及相關業界、填海及開發郊野用地引起保育人士關注，發展高球場亦令場地使用者及運動員受影響。政府若讓公眾參與討論，可了解哪方案的反對聲音較小及較可行，凝聚社會共識，以免在推行時面對極大阻力。例如政府沒有先諮詢公眾，在施政報告提出「明日大嶼」規劃，導致大批市民遊行表達不滿。
?理解公眾需要
政府施政要準確回應市民需要。土地供應政策的最終目的是滿足市民的不同要求，如輪候公屋市民日增、營商者欠缺用地開設公司等。如讓公眾參與政策討論，可讓政府更確切認知市民需要，從而更完善地規劃土地用途，令政策更為「貼地」。
很小程度應該﹕
?公眾缺開發土地的專業知識
不同土地供應方案涉及複雜背景，例如發展棕地涉及業權方面的法律爭議，填海及開發郊野用地涉及衡量對生態的破壞程度、是否存在低生態價值的可發展帶等複雜的技術問題。一般市民難有專業知識理解背後的各項問題，讓公眾參與或反而令政府難以作出最合乎社會利益的決定。
?公眾參與降土地供應效率
真正的公眾參與不是單純讓市民發聲、表達意見，而是要在市民發表意見後，政府再解釋及修訂方案，然後推出新方案諮詢公眾。如有重大反對聲音，政府或收回方案，修訂後再諮詢，不斷的往來修訂將令土地供應一拖再拖，難以滿足迫在眉睫的社會需要。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20181025BZ.doc
[通通識 第539期]
