沙特誤判美國亂章 卡塔爾危機掀中東洗牌
沙特阿拉伯陣營6月5日突然宣布與卡塔爾斷交,劍指宿敵伊朗,但卡塔爾兩周以來在土耳其和伊朗支持下頂住沙特陣營的外交孤立攻勢。身兼沙特和卡塔爾盟友的美國態度反覆,總統特朗普初時言論看似支持沙特行動,但美國實際上未有明顯削弱與卡塔爾的關係。愈來愈多論者質疑,這次沙特政治誤判弄巧反拙,反而促使伊朗、土耳其和卡塔爾走近,意外引發中東格局重新洗牌。
沙特本月5日突然與阿聯酋、埃及和巴林等多國以孤立封鎖手段向卡塔爾攤牌,表面導火線包括卡塔爾君主流出有黑客嫁禍嫌疑的撐伊朗短片,以及《金融時報》所指多哈向綁架王室成員的恐怖分子付贖金大量流入伊朗手上。不過,沙特陣營與卡塔爾的積怨和分歧既深且廣,利雅得向多哈下達的通牒不止要求其與伊朗斷交,還有放棄支持穆斯林兄弟會和哈馬斯,以及關閉在中東深具影響力的半島電視台,分析認為沙特和阿聯酋等欲一舉清算這個「不聽話」的競爭對手。
不過事態發展似乎未如沙特所料,雖然美國總統特朗普初時發言力撐沙特,但美國官員很快便着手化解危機;卡塔爾亦未見屈服,反獲地區強鄰支援——土耳其加快通過在卡塔爾駐軍的協議,伊朗則為受封鎖困擾的卡塔爾航空提出空域出口,並提供大量糧食。在危機爆發後不久,中東新聞網站Middle East Eye總編輯赫斯特(David Hearst)便撰文指出,沙特陣營出手打壓多哈堪稱戰略誤判。他解釋,這場危機令中東主導權角力的陣營分野浮面﹕
1)伊朗陣營:包括敘利亞和伊拉克,以及各地什葉派民兵(如黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝);
2)沙特領軍的「舊體制」(ancien régime):包括阿聯酋和巴林等波斯灣王室,約旦和埃及亦在其中;
3)土耳其陣營:卡塔爾、穆斯林兄弟會及其他在阿拉伯之春發揮重要角色的勢力。
赫斯特質疑沙特陣營誤判形勢,因為此舉反而打破它賴以對抗伊朗勢力的地區秩序——敘利亞內戰促使沙特和土耳其合作,卡塔爾衝突卻有反效果,令土耳其走近伊朗。
加州大學洛杉磯分校中東歷史學者格爾文(James L. Gelvin)亦向本報指,沙特陣營此舉是「愚蠢行徑」,只是以反恐之名掩飾打壓多哈影響力的真正目標,倒過來削弱反恐戰效果,既令美國處於尷尬位置,又促使多哈不得不加強與安卡拉和德黑蘭的關係,而且沙特同樣有資助恐怖組織之嫌,指摘多哈未免自相矛盾。
在卡塔爾危機的同一周,區內還有兩件大事值得關注——伊朗受極端組織「伊斯蘭國」(ISIS)恐襲,以及伊拉克庫爾德自治區擬舉行獨立公投,皆有機會牽連甚廣。
ISIS肆虐敘利亞和伊拉克數年,但在各方圍剿下漸漸敗退,俄羅斯上周更宣稱或已擊殺其首領巴格達迪。面臨據點不保的ISIS或重回在外零散恐襲的模式,伊朗是目標之一,隨時觸發區內遜尼派與什葉派之間的新一輪教派衝突。德黑蘭受到ISIS的罕有恐襲後,伊朗強硬派代表革命衛隊即歸咎沙特和美國,指控其支持ISIS。
暫定9月舉行的伊拉克庫族獨立公投,對地區秩序的影響可能更深遠。早在波斯灣戰爭後,得到華府撐腰的伊拉克庫族自治區便已形同獨立王國,在ISIS冒起後,敘、伊兩地的庫族民兵更逐漸成為美軍最依賴的當地武裝力量,目前亦有參與進迫圍攻ISIS「首都」拉卡。庫族並不滿足於自治,醞釀多年後終尋求以公投建立區內首個庫族國家。境內有大量庫族人口的鄰國土耳其和伊朗皆不樂見中東民族國家版圖大變,前者較早時主動派兵介入敘利亞,便是要壓制庫族勢力在敘利亞北部冒起。索塞克斯大學庫族研究專家馬丁(Kamran Matin)向Al-Monitor稱,伊拉克庫族獨立或促成伊朗與土耳其結盟,以在區內施加影響力。
不過格爾文認為,土耳其-卡塔爾-伊朗結成同盟與沙特陣營對抗的情况不會出現,因為土、卡、伊3國都有各自的外交政策目標,只會有時會站在同一陣線,例如伊朗和土耳其之於庫族問題;但有時候並非如此,例如卡塔爾和伊朗在敘利亞內戰便立場不一。他又稱,結盟跟卡塔爾本身尋求平衡沙特與伊朗的外交戰略背道而馳。
明報記者 周宏量