經濟增長目標6.5% 守小康底線
赤字率維持3% 專家稱「留後着」

[2017.03.06] 發表
當主持人、全國人大常委會委員長張德江宣布休會後,讀完報告的國務院總理李克強(右)表情輕鬆,國家主席習近平(左)也面露笑容。(法新社)

十二屆全國人大五次會議昨日上午在北京人民大會堂開幕,國務院總理李克強昨日宣讀今年政府工作報告。今年經濟增長目標繼續下調至6.5%,是歷年最低,亦是達至小康目標的平均年增速最低要求;赤字率未如市場預期般擴大,仍然維持在3%,但國務院研究室主任黃守宏在國新辦記者會上表示,對於財政赤字中央「留有後着」。

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在經濟增長從高速走向中高速之下,中國已經連續多年下調全年經濟增長目標,今年再進一步下調至6.5%左右,是歷年最低,亦是2020年實現全面小康所要求每年GDP平均6.5%的底線,但李克強不忘補充,「在實際工作中爭取更好結果」。不過,官方認為,從增量看,今年GDP的6.5%,其實已高於去年的6.7%。國務院研究室主任黃守宏也補充,據測算,經濟增速達到6.4%多一點就可以滿足實現小康要求,而6.5%左右的增長為的是能完成1300萬就業增長目標。黃守宏不同意6.5%是「底線」﹕「我們一直叫保持經濟運行在合理區間,下限就是保就業,只要就業不出問題,經濟增長略高略低都是可以的。」

德銀行經濟學家周浩認為, 中國調降今年經濟增長目標,顯見政策立場開始轉向「控風險」和「抑泡沫」,這意味着貨幣政策將逐步收緊。

報告提出貨幣政策今年要「穩健中性」,廣義貨幣(M2)增速目標按年少1個百分點至12%。國泰君安分析相信,這是為抑制資產泡沫、推進去槓桿和穩匯率,故貨幣政策有縮緊必要,加上美聯儲加息加快,對中國貨幣政策形成制約,令未來貨幣易緊難鬆。

與此同時,市場之前認為,在貨幣政策維持中性,減少因「放水」刺激經濟帶來更多資產泡沫下,中央有需要亦有能力透過加大財政力度,上調赤字率至3.5%去推進改革之餘,也可穩定增長。惟政府工作報告中表明,今年赤字率維持3%不變,財政赤字2.38萬億元(人民幣,下同),按年增加2000億元,增加金額遠不及去年的5600億元。

不過,報告解釋,赤字率不變是為了進一步減稅降費,赤字規模其實已經隨着GDP增長而相應增加。另一方面,黃守宏也透露在財政政策上其實是留有餘地,留有後手去應對最不想看到或者最不可能發生的事,「萬一遇到特殊情况,無論是手段、措施、創新工具都是充足的」。

此外,今年通漲目標維持3%左右,是考慮到工業生產者出廠價格指數(PPI)最近數月由負轉正,但其變化會向下遊產業及終端消費傳導,加上大宗商品價格有上升趨勢,形成新的通脹因素。

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