【明報專訊】西九興建故宮館一事被批評不符程序公義(procedural justice)，香港過去亦曾有爭議事件涉及這議題。程序公義是遵循公正、公開、準確的原則，根據既定的法律、政策、準則，決定及執行各項行政及法律程序，最終目的是要實現公平。港大法律學院副教授戴耀廷指出，程序公義是在管治過程中，為了實踐公平而設計的步驟編排，當中涉及不同的過程(processes)，如有司法過程、立法過程及行政過程。
商務及經濟發展局長蘇錦樑於2016年2月3日在報章撰文〈程序公義 應有之義〉，指程序公義毫無疑問是香港的核心價值，如孕育立法建議的過程中，透過公眾諮詢，給不同的持份者在社會上公平表達意見的機會。合乎公義，是法治的基石。
高鐵追加撥款直上財委會
2016年3月，立法會財委會討論高鐵追加撥款196億元，立法會對鐵路工程撥款須先經鐵路事宜小組及工務小組通過，才能放在財委會審議，但政府繞過工務小組把高鐵撥款申請直接交由立法會財委會審議，外界已質疑違反程序公義，而表決過程更惹法律效力的爭議。當時議員舉手投票過程混亂，表決未有點算票數，有議員在表決「反對」和「贊成」皆舉手，但時任財委會代主席陳鑑林「憑感覺」判斷沒有人反對。時任立法會議員梁家傑指出，正常情况下，議員會先按掣表示「出席」，其後再按掣表達投票意向，若投錯可更改，但不能同時投兩種票。當日表決情况有商榷空間，泛民亦考慮司法覆核。
立會新界東北撥款突然表決
2014年6月底，立法會財務委員會審議新界東北發展3.4億的前期撥款。時任財委會主席吳亮星宣布拒絕再處理新提交的動議，突然宣布進入表決程序。他在泛民議員離座為規程爭拗之際，啟動表決，最終大多數泛民議員未有返回座位投票，撥款大比數通過。時任立法會議員李卓人對表決非常憤怒，批評吳亮星沒遵守議事規則，整個會議都是非法。吳亮星其後回應事件稱，自己是秉持做主席「應做之事」，做法「對得起人」 。
港視不獲發牌
商人王維基旗下的香港電視網絡2013年被行政會議拒絕其免費電視牌照申請。當局那時以行政會議保密原則，沒有公開交代港視不獲發牌的原因，指涉及「一籃子」因素。事件引發數以萬計市民在政總外集會。港視向高院提出司法覆核，理據主要是政府一直沒有就發放電視牌照數量設上限，但於審議3間公司的牌照申請時，突然改變政策，稱以「循序漸進」方式發牌，而沒有諮詢通訊局及公眾。
高等法院最終判港視勝訴，審理案件披露的資料顯示，港視於4項評核準則中，有3項排第2，只有1項排第3，未見「3揀2」時港視落選的理由。行會隨後上訴。2016年4月上訴庭裁行會上訴得直，指港視期望政府不會為發牌數量設上限是對發牌政策的誤解。港視表示對結果失望，但放棄繼續上訴。
港大副校長任命
港大校委會2015年6月以「等埋首席副校長」為由，決定暫不任命學術及人力資源副校長唯一的人選—港大法律學院前院長陳文敏。立法會議員葉建源認為，過往校委會收到人選後就會通過任命，指突然加入「等待首副」的條件是不合理且嚴重錯誤，已違反程序公義。校委會其後重新審議，維持原決定，但未向外交代原因。
外界揣測校委會是受政治干預而拖延任命；但校委會成員則強調並無政治考慮，過程公平公正。時任港大學生會長馮敬恩及外務副會長李峰琦申請司法覆核。高等法院於2016年12月開庭決定是否受理，法官押後裁決。
◆司法覆核(Judicial Review)
任何人若認為行政或立法機關作出的決定不公義，均有權透過司法覆核要求法院審視該決定的合法性。司法覆核可以挑戰的決定包括：不符合成文法例或《基本法》的決定、決策過程中有程序不當的決定、超出了一個合理決策者可作的選項的非理性決定。申請人展開司法覆核訴訟前，必須先向法庭尋求許可。
◆西九文化區建故宮博物館(見圖)
■模擬試題
資料A：不同持份者的意見
政府官員A：西九文化區內土地用途已規劃作文化藝術用途，不用再做城市規劃諮詢。項目涉及中央及有關部委，探討和磋商必須保密進行，如在社會做諮詢，若遇到反對意見就非常尷尬。
立法會議員B：決策過程沒有按《西九文化區管理局條例》做公眾諮詢，會議上官員亦隱瞞項目，漠視程序、公眾及文藝界人士的意見；會與其他議員商討提出以權力及特權法，成立專責委員會調查建館一事。
前政府建築師C：事件核心問題是選址是否適當，當局不應篩走大型表演場地。政府直接委聘嚴迅奇一事是程序有問題，項目應公開招標，香港及內地都有很多人才。
西九表演藝術委員會人士D：明白社會就此事對公眾諮詢的訴求，但興建故宮館是北京給予香港的一份特別禮物，非單靠香港就能成事，如果每樣事情都做公眾諮詢，香港會死亡。
資料B：兩篇評論節錄(內容經刪減)
反對派以所謂諮詢阻礙西九故宮館，是企圖讓香港又再浪費一次重大發展機會。綜觀西九文化區的發展歷程，可謂一波多折。由首任行政長官董建華於1998年在《施政報告》中提出，其間波折重重，反對派樣樣都要諮詢又諮詢。西九文化區受諮詢期延長、建築成本上升等因素影響，面對極大財政壓力。政府於2008年向立法會申請的216億元撥款，早已滾存至237億元，但仍然只足以應付第一及第二批設施，將不足以應付完成西九文化區的建設及持續營運。
為什麼林鄭對諮詢有這麼大的戒心？要知道她肯定西九建館是天大好事，是給全港市民的大禮，應受到廣泛歡迎？公眾諮詢不只是「程序公義」問題，而是良好管治的重要元素。好事固然諮詢，乘機攞彩；不妙之事更要事先諮詢，以及早評估是否可行，或及早採取化解或消滅對抗的策略。諮詢何人、何時諮詢、從內至外諮詢形式、怎樣向社會公布諮詢結果，是為政的一套重要技能。諮詢，其實是「行政主導」而仍能保障公眾支持的竅要。及早而真正的諮詢，能令政府趨吉避凶。
◆資料回應題
1.根據資料Ａ，在西九建故宮博物館風波中，提出不同持份者之間的衝突及背後所持的價值觀。
2.參考資料，解釋公眾諮詢對港府施政的影響。
◆延伸回應題
3.「程序公義是良好管治的重要元素」。你多大程度同意？參考資料及就你所知，闡述你的意見。
■相關概念
知情權(right to know)
程序公義(procedural justice)
國民身分認同(national identity)
參與民主(participatory democracy)
社會政治參與(socio-political participation)
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