時事議題﹕減排責任 各說各話
【明報專訊】聯合國巴黎氣候變化峰會前，全球逾180個《聯合國氣候變化框架公約》締約國，按2014年秘魯利馬氣候會議的協議，向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交國家自主減排貢獻方案(INDC)，提出各自從2020年(即《京都議定書》約束期屆滿後)的減排目標，以及為實現這些目標的政策、措施及具體工程項目等，是今屆氣候峰會新協議的基礎。不過發達國家和發展中國家就減排責任仍有爭議。
中國
作為「世界工廠」和全球最大的碳排放國，中國在2015年6月30日提交題為《強化應對氣候變化行動─中國國家自主貢獻》的文件，確定2030年中國單位GDP的二氧化碳排放量，將比2005年下降60%到65%；非化石能源(核能、太陽能、水力發電等)佔一次能源消耗的比重約20%；森林蓄積量比2005年的137億立方米增加45億立方米左右。
國務院總理李克強表示，中國政府根據國情、發展階段、可持續發展策略和國際責任，制定到2030年的自主行動目標。此外，中國政府在「十三五規劃」中，提出工業污染源全面達標排放計劃，強調所有工業污染源到2020年都必須符合排放標準。
美國
雖然美國國會未批准《京都議定書》生效，但華府2015年3月31日向聯合國提交國家自主減排貢獻方案，承諾到2025年溫室氣體排放量比2005年下降約26%至28%，且不會利用國際碳排放交易市場來實現其減排目標。
8月3日，美國總統奧巴馬發表《清潔電力計劃》，到2030年美國發電企業的排放要比2005年下降32％。為減輕減排對各州份經濟的影響，《計劃》延長各州減排方案達到目標的時間兩年。《計劃》亦提出清潔能源促進項目，獎勵各州政府在方案實施後建造並能在2020及2021年發電的潔淨能源項目。美國政府預計如《計劃》順利實施，2030年美國可再生能源發電比例將增加至28％。美國能源部資料顯示燃煤佔美國發電量約39％。環境保護署長Gina McCarthy估計《計劃》執行後，燃煤發電在2030年所佔比例將下降至27％。
美國向來不贊同為發展中國家的減排「買單」，認為應各自承擔。但12月10日，美國國務卿克里承諾把協助最脆弱國家適應氣候變遷的金額倍增至每年8.6億美元(約67億港元)。
沙特阿拉伯
沙特阿拉伯是世界最大石油出產國。根據世界資源研究所智庫估計，沙特每年二氧化碳排放量約為5.27億噸。沙特計劃減排，到2030年每年減少1.3億噸二氧化碳排放量。該國計劃將石油出口的收入投資到金融、醫療、旅遊、可再生能源和能源效益技術等低排放行業，通過經濟多樣化，促進經濟增長，應對氣候變化。2015年5月，沙特石油部長納伊米在巴黎氣候變化世界商業峰會指出，沙特開始發展太陽能發電。評論指石油輸出國對減排不積極，原因是其經濟非常依賴能源出口，如委內瑞拉石油出口佔國家出口總量96%。減排意味減少用能源，打擊石油輸出國國家收入。
印度
印度是全球第三大碳排放國，亦是發展國的重要代表之一。《華盛頓郵報》曾預測，如果印度往後15年保持現時的經濟發展，溫室氣體排放量可能增逾77%，到2030年更可能佔全球總排放量11%。印度依賴燃煤發電，就減排責任，總理莫迪出席巴黎氣候峰會時稱，應讓發展國有足夠空間，發達國不應強迫發展國完全放棄化石燃料，因「富有國家是透過燃燒煤炭建立繁榮經濟」，強迫放棄化石燃料將影響發展國經濟發展，危害貧窮的國民。印度現仍有3億人缺乏電力供應。
不過，印度仍在其自主減排貢獻方案中提出三大目標：在2030年前降低單位GDP的二氧化碳排放量33%至35％、非化石燃料產電量達到約40％、造林和植樹以消化25億至30億噸二氧化碳量。政府稱需向發達國尋求資金和技術轉讓，應對因採取適應氣候變化而帶來的衝擊。莫迪承諾在2022年前增加太陽能、風力與其他非化石燃料的發電量。12月1日，他於巴黎峰會上邀請121國組成「國際太陽能聯盟」，2030年前將投資逾1兆美元，大幅提高太陽能使用量。
■相關概念
氣候變化(climate change)
化解衝突(conflict resolution)
國際協作(international collaboration)
可持續發展(sustainable development)
參考資料
1. 明報通識網熱門專輯
˙「全球暖化問題」
˙「氣候巨變 國際對策」
˙「可再生能源」
2. 其他參考資料可到以下網址下載：
life.mingpao.com/htm/dl/20151217BZ.doc
■模擬試題
˙資料A
1990及2012年全球溫室氣體排放量(按行業分)(見表)
˙資料B
BBC報道節錄
2009年哥本哈根氣候峰會時，中國環境污染雖已甚嚴重，但「先污染後治理」和「污染的歷史必然性」等說法仍存。全球氣候變暖、自然資源短缺及環境惡化被認為是發達國的歷史責任，與中國沒太大關係。但2010年後中國不斷有污染問題，至2013年中國空氣質素變差，霧霾瀰漫。
˙資料C
樂施會文章節錄
身處已發展國家城市，人們可能只覺得「夏天好像更熱」或「冬天好像遲來」，但全球暖化在貧窮地區是生死攸關的。全球暖化會影響水循環及引發極端天氣如颱風、水災、旱災等，威脅發展中國家人口的家園、生計甚至生命。旱災令農作物失收，影響糧食價格外，畜牧業亦因飼料價格上升而成本大增，影響環環相扣。東非2010年起由於雨季降雨量嚴重不足引發大饑荒，2012年受災人數過千萬。
發達國排放最多溫室氣體，造成氣候變化，嚴重影響發展國，但發展國在談判桌上卻最缺話語權。發展國的人民依賴天然資源，防災設施又較落後，受氣候變化打擊會首當其衝。2013年11月，超強颱風海燕正面吹襲菲律賓，暴雨和巨浪引發嚴重水災，導致超過6000人死亡。
◆資料回應題
1. 描述及說明資料A中全球溫室氣體排放量的趨勢。
2. 參考上述資料，指出及解釋氣候變化對發展中(欠發達)國家帶來的影響。
◆延伸回應題
3. 「透過國際合作，能有效解決全球暖化問題」。你在多大程度上同意這看法？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
(答題指引見最後文)
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