面對「伊斯蘭國」(ISIS)這個非一般的恐怖組織，西方有何板斧應付？布魯塞爾的北約總部官員向本報坦言，應付ISIS威脅需要的不僅是國防及情報工作，還有賴一個涉及不同元素的全面策略，防範出現「安全真空」，讓ISIS有機可乘。他說﹕「這不是一個會在數周消除的威脅，而是一個我們可能要面對數年的挑戰。」

巴黎恐襲後，法國總統奧朗德罕有動用了《里斯本條約》有關歐盟各國互相協防的條款，尋求歐盟各國協助，但歐盟官員坦言，由於歐盟沒有共同防衛框架，動用該條款的實質義意不大。外界反而關注身為北約成員國的法國會否一如美國在「九一一」恐襲後，要求北約啟動1949年簽署的《華盛頓條約》第5條有關「集體防衛」的條約，要求北約成員國軍事協助。

法國截至目前並無動用第5條，但北約官員強調，北約已表明與法國團結，所有北約成員國各自以不同方式向法國伸出援手。北約成員國目前都參與美國為首的對抗ISIS聯軍，但北約本身並未牽涉在內。

法倘求援 協助方式成難題

被問及若法國要求動用第5條，北約會採取什麼行動時，該名官員僅表示「不能回答假設性的問題」。

《華盛頓條約》第5條將針對任何北約成員國的外來攻擊視為對整個北約的攻擊，但66年來只有美國在「九一一」後動用。

《金融時報》較早時指出，第5條並不如想像般有那麼大作用，因為它並未列明北約會採取什麼行動協助受襲國家，且所採取的行動要28個成員國一致通過。

此外，動用第5條無助解答更重要也更複雜的問題﹕該採取什麼軍事行動才能消滅ISIS的威脅？

北約官員強調，北約本身未參加敘利亞軍事行動，但支持為敘利亞問題尋求政治解決方案。他表示北約現時在三方面支援對抗ISIS的行動，包括加強情報交換以及在阿富汗及約旦等協助加強防衛能力等。

加強情報交流堵漏洞

巴黎恐襲後，比利時籍主媒阿巴奧德可以逃過西方多個情報機構耳目，由敘利亞潛回巴黎，而西方情報機構在這場精心策劃的襲擊前似乎收不到半點風聲，暴露情報蒐集漏洞。一名英國安全官員向《金融時報》稱，阿巴奧德短短兩年內由小賊變成恐怖頭目，由潛在威脅變成實質威脅，變化之快突顯西方情報機構必須改變，務求更迅速應對ISIS的威脅。

法國在巴黎恐襲後一直敦促歐盟加強情報分享。北約雖然沒有自己的情報機構，但北約官員稱，北約機制有助28個成員國分享情報，而北約亦增加了人手作情報分析。ISIS一大特色是善於利用社交網絡宣傳及統籌行動。針對這方面的威脅，北約已加強在社交網站的宣傳，並將電腦網絡升級，防範網絡攻擊。

不過，北約官員坦言，除軍事打擊及加強蒐集情報外，還需全面策略才能妥善應付恐怖主義，要靠安全機構、政府及國際組織參與，而範疇除了安全外，還包括經濟及文化等。他特別說﹕「我們要確保不論哪一個國家的公民都享有國家服務，即得到政府提供安全以至人權保障，以避免出現安全真空，讓ISIS有機可乘。」

明報記者 林康琪 布魯塞爾報道