聯合國上周六慶祝成立70周年，雖然70年來在全球衛生、扶貧等領域取得不少成就，但烏克蘭及中東多地戰禍難平、敘利亞內戰引發二戰以來的最大難民潮，卻暴露出聯合國的局限。近年敦促聯合國改革之聲不絕，美國前國務卿奧爾布賴特及聯合國前副秘書長甘巴里上周六便在《衛報》撰文，呼籲聯合國必須與時並進推動改革，以更有效應付21世紀的危機。不過，改革聯合國卻面對不少阻力，發達國跟發展國的分歧便是一大障礙。

《聯合國憲章》1945年10月24日生效，正值世界努力從二戰廢墟中走出來。聯合國第二任秘書長哈馬舍爾德曾說﹕「聯合國成立不是為了帶領人類上天堂，而是令人類擺脫地獄。」聯合國近年在扶貧取得不俗進展，2000年訂下千禧發展計劃，當中2015年前將赤貧人口減半的目標更提早5年完成。聯合國今年更制定了更具雄心發展目標，要在15年內消滅赤貧。

專家報告促民間招才擴實權

不過，不少論者指出，當前世界已跟70年前不同。世界不同地區出現不少衝突，是不少人道災難的源頭，但聯合國卻顯得束手無策，聯合國的決策又被批評欠效率及不夠民主。奧爾布賴特與甘巴里為首的14人委員會今年6月發表了長158頁的《對抗治理危機》報告，警告若聯合國不能改革，國際危機將可能加劇及延長。奧爾布賴特與甘巴里上周六在《衛報》撰文解釋，現時世界同時發生不少危機，且不少互相關連，衝突及恐怖主義在治理失效的地區生根，氣候變化、全球化亦造成不少挑戰。報告提出一系列建議，包括﹕成立聯合國全球伙伴計劃，網羅民間社會及商業組織人才；擴大聯合國安理會，取消5個常任理事國的否決權；將建設和平委員會改為建設和平理事會，賦予實權統籌協助受衝突影響國家的行動等等。

元老籲撤常任理事國否決權

由已故南非總統曼德拉成立、成員包括聯合國前秘書長安南及美國前總統卡特的「元老團」上周亦發表影片，敦促聯合國改革。他們針對的是聯合國秘書長遴選方式。目前聯合國秘書長由5個常任理事國提名一人，再由聯合國大會通過，「元老團」建議提名名額增至3個，以增加公信力。

安理會改革因涉及常任理事國利益，阻力甚大。架構龐大的聯合國要改善效率亦不容易，發達國跟發展國對這個國際組織的政治職能抱持不同立場，令改革更受掣肘。聯合國現時每年開支為1950年代初的40倍。新西蘭前總理、現任聯合國開發計劃署(UNDP)署長克拉克較早時對《衛報》稱，以前滿意聯合國救災表現，但6年前開始當署長後便發現聯合國根本欠缺現代管理及策略。發展中國家對這類批評不以為然，反指這只是發達國壟斷管理職位的藉口，認為聯合國遭西方壟斷，不夠民主。

聯合國秘書長潘基文日前承認聯合國並非完美，但他強調﹕「若沒有聯合國，我們的世界將會更絕望。」明報記者