在所有民調都顯示過半國民持反對態度的狀况下，安倍政府憑執政聯盟在衆議院的絕對優勢，於7月16日強行通過了備受爭議的「安保法案」。法案表決後，由日本共同社於17日及18日所做的緊急民調於19日公布，結果顯示安倍內閣的支持率跌至37.7%，一個月下跌了9.7個百分點，不支持的則飈升至51.6%，是安倍於2012年12月再度入主永田町首相官邸以來最不堪入目的紀錄。
根據過去十多年來日本歷屆短命內閣的經驗，一旦支持率跌至三成，政權的穩定性就會亮起紅燈，而一旦進一步跌至三成以下，就是開始思考下台的時機了。
弔詭的是，以強行通過的方式表決安保法案必遭致支持率大跌，這是首相官邸在表決前早已料到的結果。然而，為什麽安倍仍敢下這一步險棋呢？這裏涉及兩大因素。
安倍政權是否安穩 要過兩大門檻
首先，安倍黨內黨外無敵手。安倍政權未來一年是否安穩，有兩大門檻要過。其一，今年9月的黨總裁選舉。安倍身兼執政自民黨總裁，任期於今年9月屆滿。通常有意競選的人會提前半年開始準備，一般的做法是對現任總裁(首相)的政策提出批評，同時透過組成學習會，集結自己的人馬，並拉攏其他派閥的支持，以形成有力的反對勢力。然而，目前離總裁選舉僅剩下兩個月，仍未出現如此的動靜。
2012年底與安倍競逐的強有力對手是石破茂，當時獲得最多黨員支持，可惜在國會議員票上輸給安倍而飲恨。去年11月安倍突然宣布提前衆議院大選，勝選後，安倍配合內閣改組，刷新黨高層人事，成功拔掉時任黨幹事長的石破茂。石破在苦苦思量下仍被迫轉任新設的「地方創生」大臣，而一旦接受此安排，作為內閣成員，石破唯一的選擇就是支持首相。儘管對這次衆院逆民意強行通過安保法案的做法，石破有所微詞，但此舉不足以顯示他覬覦9月改選的總裁寶座，最多只能作為為未來東山再起留下伏筆。
其二，除了黨內無敵手，在野更是一盤散沙，不成氣候。這次共同社發布的民調，在政黨支持率部分，雖然自民黨跌至28%，卻也將最大在野黨民主黨的10%遠遠地拋在後面。事實上，在安倍內閣支持者之中，31.4%表示支持的理由是「別無選擇」。
決定安倍政權能否走更遠的另一道門檻是明年7月的參議院選舉。目前執政聯盟即自民黨加公明黨的國會席次維持絕對優勢的只在衆議院，而參議院方面朝野之間的距離並沒那麽大。對在政壇一路走來的安倍而言，其從政最大的夢想就是修憲。然而，修憲的最基本的門檻是參衆兩院都必須有三分之二的國會議員支持。因此，安倍要實現夢想，明年的參議院選舉勢在必得。一旦成功，不僅修憲有望，安倍的首相寶座就可能延續到2020年東京奧運之後。反之，如果明年的參議院選舉失利，安倍的首相壽命可能因此縮短而提早下台。
只要經濟好 政府就可為所欲為？
重點是，什麽是左右明年參議院選情的最重要因素？無他，經濟是也。而經濟因素正是安倍敢逆民意而強行通過「安保法案」的護身符。
修憲也好，包括「集體自衛權」在內的安保議題也好，向來不是日本選民熱中的話題，日本國民最在意的是如何能「恢復景氣」。經歷了「失去的30年」，日本社會好不容易盼來在經濟上帶給日本一絲希望的「安倍時代」，自然樂意給安倍一個機會。
經過兩年半的試驗，「安倍經濟學」已有一定成效，日本經濟市場日漸活躍，許多經濟數據也一一證明。首先是股票，今年6月日經指數越過20,700點，是15年來的最高值，股票上漲也帶動地產交易量的大幅度增加，今年初日本的商業用地價更是7年來首度回升。而與一般國民更直接的民生部分，通縮終於停止，失業率顯著降低，最新的大學生就業率達到97%。
至於安倍在安保法案的強行作為對明年的參議院選舉影響有多大，取決於經濟是否繼續好轉，國民是否愈來愈「有感」。其實，兩者之間的關係，早已有前例。作為安保法案基礎的「集體自衛權」的解禁，是安倍在去年7月以「內閣決議」確定的。當時同樣也是備受輿論界批評，但是12月的衆議院選舉，執政聯盟仍然獲得超過三分之二的壓倒性勝利。有了上次的經驗，安倍才會如此信心十足地敢逆民意而上，勢要在9月底國會休會前通過該法案。
如此一來，留給日本國民的一個嚴肅的課題是：只要經濟狀况好，政府就可以在其他政策上無視民意而為所欲為？已推行了65年民主制度的日本，其選民的價值取向是否已倒退到開發型非民主國家只求經濟發展，不求民主進步的程度？
別忘了，造就「安倍時代」的正是日本選民。日本國民是否也應當反省：為什麽要繼續選出這樣漠視民意的政府？難道自己沒有責任嗎？
作者是台灣中央研究院
近代史研究所副研究員
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