十八屆四中全會前日落幕，外界有流傳甚廣的分析認為，四中全會公報最大的變化是指導思想由「三」變「四」。依據是，中共最高規格會議文件中首度將「習的講話精神」與已經載入黨章作為中共指導思想的鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀相並列，顯示出「現任最高領導人的思想體系已經納入到最高意識形態理論體系之中」。

強調黨領導 與依法治國不悖

對此解讀，有接近決策層的北京學者稱，「三變四」確有一定背景。「去年黨內學習近平講話，事實上指導作用非常強，具體到依法治國，把習的講話精神作為貫徹落實，是順理成章的。」

該學者指，從目前看，中共中央尚未將幾者正式並列，「如果並列當指導思想的話，應該不是由中央全會確定的，而是由黨代會來確定，更權威、更正式。簡單說成是『三變四』的話，可能是『拔高』了，並且給人一種新的指導思想呼之欲出的印象，未必準確。」

此外，在全會公報中，「黨的領導」出現率見新高，亦引起外界對中共黨權強化的解讀。中共權威黨建專家指出，加強黨的領導和推進依法治國並不相悖，從現實邏輯看，增強黨的執政能量正是為了推進依法治國、推進改革。

「中共是依法治國和改革最重要的推動力量。從國情看，沒有中共推動，也沒有其他人能推得動。」該學者稱，公報中有許多執政黨強化自我約束的內容，顯示出嚴格依法執政的要求。例如公報提到「要求黨依據憲法法律治國理政」的目標，其「建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的紀錄、通報和責任追究制度」就是呼應。

全會依黨章 不提周永康

至於周永康案為何未在公報中揭盅，上述接近決策層學者的解釋是，「中央委員的處理才需要經過中央全會，周永康現在已無黨內職務了，根據黨章，實則已不必經過全會，按處理流程進行即可。」據知對徐才厚的處理也屬類似情�G，另則可能與京城傳言徐已病重有關。特約記者 鍾健