學者認為，四中全會提到要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，這一新提法可能預示中國將首次出現違憲審查機制，憲法也會獲得進一步尊重。此外，對官員干預具體案件作記錄、設立跨行政區域的法院和檢察院，都可對司法獨立獲得進一步保障。

憲法可獲進一步尊重

華東政法大學教授、中國憲法學研究會副會長童之偉對本報稱，憲法規定全國人大有憲法監督的職權，官方也常說要落實憲法監督，但30多年來一直沒做什麼實事，「幾十年來一次也沒有解釋過憲法」。他說，四中全會前曾預期中央會設立一個專門的憲法監督機構，進行違憲審查，但今次公報未見提及。但公報中提到了健全憲法解釋程序機制，也證明較過去更重視憲法實施，畢竟解釋憲法是實施憲法的必要手段。下一步應有程序性的釋憲法律，明確應由誰提請、誰受理、如何討論、如何公布。

國家行政學院教授朱諧漢認為，中國一直缺少違憲審查機制或處理機制。今次提到人大的憲法監督制度，是官方的新提法。以後人大有望可以透過釋憲，來協助決定某些法律規章是否違憲。

另外，對於公報中提出，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的紀錄、通報和責任追究制度，並要求最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。

倡建跨區法院 減地方官干預

朱諧漢表示，這一舉動有助保障司法獨立。他說，地方法院、檢察院院長通常都受當地黨委領導，人事也是在當地黨委中提拔，財權也掌握在當地政府手中。若能打破行政區劃設立人民法院和人民檢察院，則在事實上令司法系統更接近「垂直管理」，減少地方官員干預案件的可能性。

明報記者 麥俊