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台灣總統選舉由選民一人一票選出，圖為2012年馬英九成功連任。

2013年馬來西亞大選，執政國民陣線勝出，成功連任，首相納吉布（左）與副首相毛希丁（右）慶祝國陣選舉勝利。

（明報製圖）

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[昔日明報]


港聞

時事議題﹕外國選舉民主又公平？

【明報專訊】討論香港2017年普選行政長官的選舉辦法時，不少人認為最終方案必須符合聯合國《公民權利和政治權利國際公約》提及的普及而平等原則。放眼國際社會，其他國家或地區採用怎樣的選舉制度？怎樣才算是公平公正、體現民主的選舉？

美國：選舉人團制度

美國總統選舉候選人可經政黨推薦或公民提名產生，以紐約州為例，透過公民提名參選的獨立參選人獲1.5萬簽名便可「入閘」。經過州內選舉、初選等出線，然後出戰總統大選。

投票制度特色

1. 非一人一票

美國實行選舉人團(electoral college)制度，規定美國總統和副總統由各州議會選出的選舉人團(代表該州的特定選民)投票產生，而不是由所有合資格選民直接投票產生。各州可投票的人數(選舉人)與該州在國會擁有的參、眾議員人數相等。

2. 勝者全得制

除了緬因和內布拉斯加，美國其餘48個州和華盛頓特區均實行「勝者全得」制度，即把該州的「選舉人票」全部給予在該州獲得相對多數普選票的總統候選人。總統大選的勝負關鍵並非在於所得直選票(popular vote)，而是取決於選舉人團票。例如候選人A和B分別獲得該州的30%和70%支持，該州便會自動變成支持B的州份。這正正解釋為何總統候選人常到一些並非一面倒支持單一候選人的「搖擺州」(swing states)拉票。

討論﹕一人一票最民主？

中文大學政治與行政學系高級講師蔡子強分析，美國以州為單位，訂立勝者全得制，以增強各州的討價還價能力。他認為在民主精神下，一人一票當然最能體現民主政制，惟勝者全得制是歷史遺物，近百年來雖曾四度嘗試修憲，但由於勝者全得制令某些州份成為既得利益者，不易改動，故沿用至今。

◆台灣：真正候選人門檻高

台灣總統及副總統均由選民一人一票選出，候選人可透過政黨提名或聯署提名參選，當台北的中央選舉委員會正式張貼選舉公告，翌日起連續5天會受理獨立總統參選人連署登記，確定副手人選並繳交保證金台幣100萬，在45天內獲得超過25.8萬人聯署，即成為法定候選人。

《亞洲週刊》主筆南方朔認為，台灣是個程序民主的社會，只要繳得出100萬台幣保證金，任何人皆可參選，但要成為真正候選人就必須有25.8萬人聯署，要通過這個門檻就難得多。

◆馬來西亞：廉潔選舉路艱難

2013年，馬來西亞舉行1957年獨立以來競爭最激烈的大選，吸引朝野兩大陣營選民踴躍投票，執政黨國民陣線最終勝出，保住政權，但被反對派人民聯盟領袖安華斥責舞弊。馬來西亞有英殖時代建立的選舉制度，但獨立56年以來都是「一黨專政」，政府一直以分化族群的政策手段鞏固執政權力，同時又持續立法收緊公眾集會自由、操控選舉制度，使各方反對派難以聯合抗衡政府。

提倡廉潔公正選舉的大馬「乾淨與公平選舉聯盟」(淨選盟)2011年提出8項選舉改革訴求，希望大選能在廉潔公正方面有所改善﹕

1. 清理選民冊

2. 使用不脫色墨水

3. 政黨公平參選

4. 杜絕賄選

5. 改革郵寄選票制度

6. 規定最少有21天競選期

7. 強化選舉機構體制

8. 杜絕骯髒政治手段

發起聯盟的華人黃進發表示，馬來西亞在日常生活中存在大大小小的貪腐，小至考車牌和申請外勞，大至政府部門採購，都存在問題，多年來未見改善，質疑當局在反貪腐和反舞弊上，所做的並不足夠。從馬來西亞大選的情况可見，單是「一人一票」未必能確保選舉是公平公正。

■2017年普選行政長官(見圖)

■相關概念

公民抗命(civil disobedience)

公民抗命又稱「消極抵抗」(passive resistance)，以象徵式的違法行為，拒絕遵從政府或當權者的要求或命令，迫使當權者讓步，整個行動重點在於對社會大眾的感召，因此不訴諸暴力或積極的反抗形式。行動本意是要惠及公眾利益並要宣之於眾，而不是拒絕整個制度。公民抗命是反戰、工人運動、美國黑人民權運動等主要抗爭手法。

法治(rule of law)

法治的基本原則是維護每個人的權利和自由、維護社會公義，亦以同樣的法律約束每個人，以保障別人自由、生命財產，即「法律面前，人人平等」。法治社會中，法律作為最高規則駕馭一切，任何人、包括制訂者和執行者都必須遵守。

多層思考

(答題指引見另文)

◆資料回應題

1. 根據資料，歸納普選涉及的爭議及各方在這些爭議的取態。

2. 參考資料及就你所知，公民抗命是否影響政府施政的有效方法？試輔例說明。

◆延伸回應題

3. 你在多大程度上認同2017年香港普選行政長官的提名方式應加入公民提名？解釋你的答案。