公民點對點:如何讓14億人吃飽?
【明報專訊】國家主席習近平2022年4月在海南省三亞市考察種子實驗室時表示,種子是中國糧食安全的關鍵,「只有用自己的手攥緊中國種子,才能端穩中國飯碗,才能實現糧食安全」。他期望種子來源能做到自主可控,農業科技自立自強。
內地糧食安全Q&A
Q:內地近年的糧食產量為多少?
A:2022年中國糧食總產量68,653萬噸,較2021年增加368萬噸,升幅0.5% ;其中穀物產量63,324萬噸,比2021年增加約49萬噸。(圖二)
Q:內地的糧食能自給自足嗎?
A:2023年5月國務院新聞辦公室的新聞發布會提及,內地穀物自給率為95%以上,近年人均糧食佔有量約480公斤,高於國際公認的400公斤糧食安全線。不過,2022年4月中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強解釋,內地的水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的糧食保障水平較高,食用植物油、大豆的自給率比較低,分別為1/3和不到17%,而在農業供給體系中,蛋白飼料原料供給自給率不到20%,中國整體食物自給率由2000年93.6%,降至2020年65.8%。
禁非法改劃耕地
俄羅斯及烏克蘭兩國供應全球約四分之一穀物,2022年俄烏戰事爆發致供應減少,引發全球糧食及化學肥料價格大幅上漲,帶來全球糧食短缺危機。中國以往從烏克蘭進口粟米和大麥,為確保糧食安全,中國政府多次強調「確保18億畝耕地實至名歸」,即保護耕地,減少荒廢農田,杜絕耕地非法轉為非農業建設用地或其他用途。2022年全國兩會習近平強調,須全面落實地方黨委和政府保護耕地的責任,中央要和各地簽訂耕地保護「軍令狀」,嚴格追究擅自改劃耕地用途的責任。
央視2023年4月報道,全國各地3月利用衛星監測等技術檢查耕地。在河北保定,當地政府發現400多幅耕地用途異常,要求兩個月內還原耕作用途。國家自然資源督察局亦公開約談13個嚴重違規的地市政府負責人,批評個別城市有產業侵佔良田,將農地用於發展旅遊等問題。
2023年4月有成都市民在當地問政平台反映,社區附近的綠化地帶及當地計劃投資400多億元人民幣建造的「環城綠道」,部分路段遭剷走綠化植物,改種小麥等農作物,質疑浪費公帑。此外,成都城區內多地推動復耕。住在高新西區的居民投訴,原本規劃為清水河公園的工地已基本完工,近日卻拆除綠化景觀,改作農地。多個部門回應稱是按政策要求推動復耕,四川省國土資源系統的相關知情人士表示,堅守保護耕地是當前的「重大工作」,拆除已建成的公共設施,是執行保護耕地的工作之一。
100億補貼農民春耕
另外,因農民工外出工作的收入較耕作高,很多農民都進城打工,不少農田荒廢。為推動農民積極耕種,內地政府撥款100億元人民幣,向全國農民發放一次過補貼,以支持春耕生產。補貼對象為實際種糧者,包括利用自有承包地種糧的農民、流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,政府將籌備相關組織,確保補貼資金落至實際種糧者手中。
太空培育改良種子
1987年起中國展開航天育種計劃,將地球植物種子送上太空,放在特定空間誘發種子基因變化,以改良農作物,如名為「魯原502」的小麥種子,送上太空後變得更耐旱和更能抗病蟲害。《人民日報》2022年7月報道,中國太空育種主糧品種逾300種,累計糧食產量增加約16億公斤。
香港中文大學團隊研究的大豆固氮菌菌株「根瘤菌」,2023年5月隨「天舟六號」升空,成為本港首個在太空做空間搭載實驗的農業研究項目。研究人員表示,期望透過「航天育種」技術培育出更具抗逆能力的新根瘤菌,下一步會將與內地研發的大豆升上太空,培育出更優良的大豆新品種,豐富國家戰略農業種植資源。
■知識增益
調查:港低收入家庭 六成「糧食不安全」
聖雅各福群會獲社創基金資助推展的食物援助項目「FOOD-CO」,自2019年起委託港大及中大團隊展開全港調查,研究團隊2021年3月至2022年8月訪問全港1115戶低收入家庭,結果顯示逾六成受訪家庭因缺乏金錢或其他資源,未能獲得足夠、安全和營養的食物,屬「糧食不安全」;同時抽樣調查發現,受訪家庭要達到溫飽水平,一人家庭每月基本食物預算為3440元,5人或以上家庭為6750元,若選擇較有營養及滿足社交需要,每月預算則需增加1000至1500元。
研究團隊建議運用資訊科技發展服務,仿效外國設立「好人法」(《好撒瑪利亞人法》)豁免捐贈者法律責任以增加誘因,加強糧食和營養安全,提升援助食物的營養。
■模擬試題
(1)參考資料,指出中國政府重視糧食安全的一個原因。(1分)
(2)根據表1,描述一個主要特徵。(2分)
(3)中國政府如何維護糧食安全?參考所提供的資料及就你所知,解釋你的答案。(6分)
顧問教師:郭安
■參考答案
(1)中國政府重視糧食安全的原因之一,是避免因地緣政治問題影響進口糧食供應。中國政府視糧食安全為國家戰略,積極提高糧食自給率,減少依賴其他國家的糧食。
(2)根據表1,中國近年糧食產量維持平穩上升的趨勢。中國糧食產量由2018年65,789萬噸升至2022年68,653萬噸,5年間增加2864萬噸,增幅約4.4%,而且產量每年均有增長,增幅約0.5%至2%。
(3)制定政策
為確保糧食安全,中國政府多次強調「確保18億畝耕地實至名歸」,即制定相關政策保護耕地,杜絕將耕地非法改為非農業建設用地或其他用途。參考資料,河北保定政府以衛星監測等技術,發現400多幅耕地用途異常,要求兩個月內還原耕作用途。中國政府制定保護耕地政策,從源頭開始確保本土糧食生產量,保障糧食安全。
經濟支援
中國經濟轉型下,更多農民到城市打工,使鄉間不少農田荒廢,農作物產量減少。參考資料,中國政府為鼓勵農民耕種,撥款100億元人民幣支持春耕生產,農民可獲一次過津貼。此外,就我所知,中國政府在十四五規劃中提倡發展創新農業科技,國家農業農村部設「農機購置補貼」等經濟支援政策,助農民購買農業機械,提升生產效率及培育優良的農產品種,以增加農民收入,提升糧食產量,保障糧食安全。
科技研究
中國政府研究科技增加糧食供應,提升糧食安全水平。參考資料,中國在1987年起展開航天育種計劃,並成功研發「魯原502」小麥種子,使物種變得更耐旱和更能抗病蟲害,減少因極端氣候而減產的風險,促進全國糧食安全水平。
(本刊刊出的文章若提出批評,旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點,目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點,循合法途徑予以改善,絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第063期]