時事議題：「北部都會區」影響
【明報專訊】2021年《施政報告》提出，政府計劃花20年時間構建面積約3萬公頃的「北部都會區」，佔近三成香港土地，同日公布的《北部都會區發展策略》(下稱發展策略)，提及須為房屋供應、科技發展開拓用地。
◆經濟
發展策略提及藉前海擴區方案契機，提升洪水橋／廈村發展區為新界北現代服務業中心。特首林鄭月娥說，北部都會區日後可提供65萬個就業職位，政府亦研究將一些沒地域規限的部門辦公室搬到該處。
此外，施政報告稱土地不足窒礙創新科技、先進製造業發展，故發展策略提出將落馬洲管制站遷往深圳新皇崗口岸後，騰出的土地與毗鄰的部分魚塘和鄉郊土地，以及新田╱落馬洲發展區原有的用地規劃，合共提供約150公頃土地構建新田科技城。
創新及科技局長薛永恒表示，創科發展會遇上地少人多等瓶頸阻礙發展，但本港將有新田科技城的150公頃土地，以及落馬洲河套的87公頃土地，而深圳創科園則有300公頃土地，兩地將一同推動大灣區成為國際創科中心。他並稱本港在法律及營商環境享有優勢，亦有5間大學屬世界100強大學(QS世界大學排名)，而內地則有大量人口及機遇，冀兩地優勢互補。薛永恒稱會研究深港創科園過關安排，讓兩地人員能一日內多次往返兩地園區。
(ˇ) 「南金融、北創科」助港經濟發展
財政司長陳茂波於網誌稱，以往本港經濟發展重心集中維港兩岸，未以香港與鄰近內地城市分工合作、協同發展作全局考慮。他說金融服務將繼續在「維港都會區」發展；而創新科技將重點設在北部都會區，香港經濟將呈南北「啞鈴式」發展。
陳茂波稱「南金融、北創科」的「雙重心佈局」，在粵港澳大灣區規劃下，集中創新科技產業在與鄰近深圳的香港北部地區，可便利兩地合作，而創科發展亦可推動傳統產業的升級轉型，改善過去產業和經濟增長過度集中的缺點，並提供大量就業和創業機會。他說，北部就業機會增加，亦有助改善「職住佈局」，如跨區上班減少，可減低市民時間成本。有市民擔心會加劇新界往返市區交通負荷，林鄭月娥稱區內提供大量就業職位，部分居民也可選擇到深圳前海工作，足以自給自足，相信不會造成鐵路或道路擠塞。
(╳) 新財政重擔？
2018年《施政報告》提出明日大嶼願景，計劃總造價曾估算涉逾6240億元。北部都會區涉及大量基建項目，外界關注項目會否成為政府財政重擔。香港浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才稱，在有具體規劃前，難評估政府財政能否負擔發展區造價，亦要視乎項目公私營發展比例、商業機會、會否針對相關基建發債等因素。新民黨主席葉劉淑儀憂慮，同時推展兩大計劃會搶高材料價格及工資。
特首林鄭月娥稱，從願景角度香港不可能因開發土地而蝕錢。但她亦指出北部都會區可能面對「現金流」問題，包括收地、賠償、基建要用錢，可能透過發債券形式處理。發展局長黃偉綸稱，政府在20年內有能力投放2萬億至2.4萬億在基本工程，相信政府及業界有足夠能力應付。
◆土地運用
北部都會區發展面積達3萬公頃，橫跨天水圍、元朗、上水等新市鎮，並有洪水橋／廈村、新田／落馬洲、新界北新市鎮等6個新發展區。發展策略提及都會區額外開拓約600公頃(相等於32個維園)用地作住宅及產業用途，提供16.5萬至18.6萬個住宅單位。
北部都會區料花20年構建。民建聯劉國勳批評追不上國家發展速度，問港府能否透過改革法定程序、引入鐵路競爭等，「令到10年可以見到都會區的雛形，15年可以成熟運作」。
(ˇ) 修例以加速發展進度
特首林鄭月娥稱將精簡涉及土地發展的法定程序，包括全面檢視《城市規劃條例》、填海、路政及收地相關條例，計劃2022年上半年提交建議並諮詢。她說，北部都會區會用創新手法批地，賣地不會再只看土地用途，「可能當看到香港有潛力做某種先進製造業，例如醫藥、醫療儀器，整幅地便可作醫藥、醫療儀器發展」，屆時會有目的地公開招標，讓有關先進製造業落戶本港。
(╳) 削弱公眾表達意見權利
本土研究社成員陳劍青認為，政府未有將修訂《城市規劃條例》、《新界條例》等法例列入「需進行公眾諮詢的立法建議」之列，質疑政府最終會否諮詢公眾，相信政府將以精簡程序為由減省公眾對發展或規劃項目的諮詢程序，最終削弱公眾表達意見，認為對本港社會影響深遠。
◆生態環境
發展策略提及北部都會區內天然生態環境豐富，惟以往的「管制策略」被動，成效不理想，亦有不少土地被荒廢，一些生態環境因而退化，故需制訂積極的保育政策。政府消息稱，北部都會區額外開拓的600公頃土地，當中可能涉及濕地緩衝區，包括是否可放寬及精簡生態影響評估程序以提高發展地積比，將來更有可能將部分濕地納入賣地表，以供新市鎮發展。
(ˇ) 收回私人濕地和魚塘以保育
發展策略建議設立3個濕地保育公園，涉及1220公頃土地，特首林鄭月娥表明不會發展上述地區。發展策略亦指出，將收回南生圍、沙嶺／南坑等一帶具保育價值的私人濕地和魚塘，並修復其中大量已荒廢和退化的生態環境，創造的環境容量應可彌補甚至超越開發策略發展區而損失的濕地和魚塘。發展策略估計收回濕地和魚塘總面積約700公頃(約兩個米埔自然保護區)，港深合作策略規劃顧問凌嘉勤未有透露收購金額，惟透露當中約70公頃地預留作科技發展。
(╳) 為土地規劃開不良先例
長春社公共事務經理吳希文說，政府建議收回部分私人濕地和魚塘，認為政府主動承擔保育濕地的責任，但另一方面政府建議利用「濕地緩衝區」甚至部分「濕地保育區」的濕地發展，憂慮將削弱緩衝區對濕地保育區的保護，長遠影響雀鳥飛行路線、削減冬候鳥覓食空間、干擾區內鷺鳥林繁殖等，為后海灣一帶的土地規劃開不良先例，抵消濕地保育的成效。他指出，政府建議收回的私人土地大部分位於「濕地保育區」，本身已受嚴格限制而受保護，難以發展，質疑政府此舉真正目的是為讓濕地緩衝區「鬆綁」，認為政府應評估，提升保育區濕地措施是否真正可以補償緩衝區的濕地損失。
(╳) 濕地收地料涉千億
經濟方面，本土研究社成員陳劍青以地政總署收回農地每平方呎特惠補償金額1332元估算，收地涉及款項逾1000億元，如若政府最終不能完全收回計劃的農地，不但未能提升濕地保育區生態價值，濕地緩衝區因放寬發展而失去保護核心濕地的功能。
◆居民生活
發展策略提及北部都會區戶外休閒需求將隨人口大升而增加，需提前建立生態康樂／旅遊空間。北部都會區計劃以鐵路為運輸骨幹，擬推5個鐵路項目，包括接駁前海至洪水橋的「港深西部鐵路」，以及北環線東延至香園圍經皇后山等地接駁東鐵。
(?) 改善交通
現時從白泥出市區靠一條小巴線，66歲劉先生36年前起與太太在下白泥經營士多，他們說通常等1.5至2小時才有小巴出元朗，白泥部分路單行，車輛間中爭路塞車，憂新界北日後會更塞，候車更久。他們贊成興建捷運系統，但亦應在白泥村增設雙行線。來自湖南的76歲楊先生20年前在白泥定居，他認為鐵路可令更多人欣賞下白泥日落景色，不會因交通不便浪費景色。退休多年的他說有鐵路後可做小生意，「多人來訪就可以做，在屋企門口擺攤，賣什麼都可以」。
(╳) 得不償失
三代住在白泥的59歲蕭先生稱內地近年發展蓬勃，計劃無可厚非但並不支持，認為人流大增不會令居民受益，更擔心會破壞紅樹林。而擬建的濕地保育公園範圍有不少魚塘，於三寶樹經營魚塘36年的陳國新希望日後能繼續在該處養魚，若政府要求搬走，他希望有合理賠償。世界自然基金會香港分會香港生物多樣性及保育政策高級經理劉兆強表示，3個濕地公園範圍有120個養魚戶，產量佔本地魚供應95%，若養魚戶離場或影響供應。
●模擬試題
(1) 指出及解釋發展「北部都會區」政府可能面對的一項問題。
(2) 參考資料及就你所知，指出及解釋香港發展創新科技的一項優勢及一項困難。
(3) 「開拓土地資源可顯著地提升香港人的生活素質。」你在多大程度同意這個看法？解釋你的答案。
(答題指引見另文)
●相關概念
國家發展策略(national development strategy)
雙城三圈(twin cities three circles)
區域發展(regional development)
[通通識 第730期]
