時事議題：重推租置計劃爭議

[2021.04.15] 發表

【明報專訊】租者置其屋計劃(下稱租置計劃)於1998年初推出，指定公屋屋邨租戶可購買現居單位。計劃於2005年8月終止，但現居於租置屋邨的租戶仍可購買其租住單位。坊間一直有聲音希望政府重推租置計劃，以助更多人置業。

房委會2021年首次將約800伙現有租置計劃回收的單位納入2021年期綠置居計劃，供綠表公屋戶申請，位置及售價待定。消息稱，租置單位售價會按現時原有定價機制，截至2021年1月，未售的租置單位定價介乎14萬至126萬元，折扣率介乎市值82%至85%。

◆知識增益

英國轉租為售計劃

英國政府分別於2014及2016年，推行「轉租為售計劃」(Rent-to-Buy Scheme)及「2016-2021共享業權及可負擔居所計劃(Shared Ownership and Affordable Homes Programme 2016 to 2021)。前者為在職家庭提供低於市值租金的租住房屋，助他們儲蓄置業首期所需資金，後者為市民提供共享業權房屋，用戶可先透過按揭購買物業的部分業權，並就餘下業權繳付租金，日後再購買業權至完全擁有。

◆重推租置計劃爭議

支持：

不影響公屋供應

團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺與助理研究員黃樂妍撰文稱，翻查資料發現每年實際可供編配的回收公屋單位只有5400個，遠較政府預計數字小。他們認為，透過循序漸進方式重推租置計劃，估算受影響的每年實際可供編配回收單位量僅為170個，對公屋供應影響輕微。

租置計劃提升市民資產

就租置公屋的管理困難，葉文祺及黃樂妍建議政府參考新加坡的模式，以「大業主」的身分向租置單位業主收取管理費，並全權負責租置屋邨的管理事務以解決問題。二人指出，出售公屋有助縮窄貧富差距，讓基層家庭借助樓價上升來達到資產升值，改善生活條件。

香港大學首席副校長王于漸表示，目前公屋價值效率不能體現和提升，如果容許公屋出售轉讓，預期可以創造逾4萬億元財富資源，一部分是庫房收入，一部分由居民享有。假設有序推出公屋單位，每年推2.5萬個，對樓市不會有大影響。

反對：

拉長公屋輪候時間

截至2020年12月底，共有逾25.3萬宗公屋輪候申請，一般及長者一人申請者平均輪候時間分別為5.7年和3.4年，均為逾21年以來最高。運輸及房屋局長陳帆2020年10月在網誌稱，過去5年平均每年約有2.6萬個公屋單位編配予公屋申請者，當中約1.2萬個為回收單位。他稱由於可供建造公屋的土地有限，如大規模重推租置計劃，將令公屋供應減少，令公屋輪候時間愈來愈長。

管理與保養困難

由於租置計劃的單位業主與房委會租戶共住同一屋邨，形成混合業權，建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員謝偉銓撰文指出，新冠病毒疫情下，社會關注屋邨室內渠管和排氣系統問題，惟不少相同設計的舊式屋邨均為租置屋邨，具混合業權引伸的複雜管理維修問題。對於未售出的單位，其業主為房委會，其保養維修的責任和成本由房屋署負責；但若然單位已售出，屋主便需承擔有關責任。是次防疫工作中，倘若私人業主不合作做檢查，衛生風險難以完全解除。

．置業困難(圖)

■模擬試題

◆資料A：圖表

．1997至2019年本地自置居所戶主特徵變化(表)

．2019年自置居所戶主、租戶與年輕人收入中位數比較(表)

◆資料B：評論撮要

買樓也未必是一定要做的事，只要你的資本有更好的出路。因為買樓需要首期，更需要定期供款，而這些資金是有其機會成本(opportunity cost)的。只要「持倉」其他回報比投資樓更高的資產，其利益可以補償「沽空」樓市的損失，那這個策略仍然可以是最佳策略，例如是投資在知識、學業、專長的生意、高回報股票等等。最重要是在有意識地走自己認為最有價值，最高回報的路，不論回報以快樂、金錢、關係等不同形式出現。

資料來源：徐如林〈年青人拒做樓奴　是底氣還是孩子氣？〉，思考香港

◆資料C：評論撮要

香港是全球第一置業困難的地方，以入門級別的二手私人住宅來說，一個400萬元單位，負擔已經是月入3萬元兩人青年家庭的11.1倍。以國際3至3.5倍才算合理來計，超標非常嚴重。這些家庭的入息本應落入資助房屋類別，但資助房屋供應太少，這些青年家庭若事業難望向上發展，出路可能是一人辭職，以便向下流住公屋，才可真正「上流」。各青年組別的置業率都跌破50%，足證大部分不動產都集中在中年及老年人身上。

全球勞動市場競爭激烈，工資增長落後，專業人士進修及獲得事業回報之路比上一代長，工作「彈散化」(彈性及零碎化)使青年難以規劃職業。沒有穩定工作和事業發展，銀行按揭要打折。想到朝不保夕、事業不穩，青年難以承受長達20至30年的置業風險。

資料來源：阮穎嫻〈回歸以來青年置業最難〉，《明報》，2017.12.19

■資料回應題

(1) 描述資料A表一所反映的特徵。

(2) 資料A數據如何反映資料C提及的兩個住屋現象？

◆延伸回應題

(3) 「政府推出政策助青年置業，有效助青年向上流。」你在多大程度上同意此說法？解釋你的答案。

(答題指引見另文)

■相關概念

分配公義(distributive justice)

公眾利益(public interest)

生活素質(quality of life)