時事議題：殘疾人士 障礙多
【明報專訊】政府2017年委託康復諮詢委員會展開制定新的《香港康復計劃方案》(《方案》)，勞工及福利局長羅致光2019年10月於網誌指出，預計2020年初可完成制定《方案》的工作。2019年《施政報告》亦提及多項康復服務相關新措施以回應殘疾人士和社會訴求。香港能否做到傷健共融？身體或心理限制以外，殘疾人士正面對什麼困難？
◆殘疾人士 Q & A
Q: 殘疾人士的定義是？
A: 《方案》共有10種殘疾類別，包括注意力不足/過度活躍症、自閉症、聽障、智障、精神病、肢體傷殘、特殊學習困難、言語障礙、器官殘障及視障。
Q: 香港有多少殘疾人士？
A: 根據政府統計處2013年調查，智障人士總數為約7.1萬至10.1萬人。撇除智障及器官殘障人士，2013年估計約有57.86萬名殘疾人士，比2007年的36.13萬人增加六成，當中70歲或以上佔53.3%，60至69歲佔16.6%，50至59歲佔12.3%。
Q: 殘疾人士的權利受保障嗎？
A: 聯合國《殘疾人權利公約》適用於香港，宗旨是保護所有殘疾人士能充分和平等地享有人權、基本自由和尊重。香港有《殘疾歧視條例》保障殘疾人士在各範疇免受歧視、騷擾及中傷，例如僱傭、教育等。法例亦保障與殘疾人士有關的人，例如配偶、親屬、照顧者等，不會因此而受歧視。
■障礙一：就業困難
◆概况
就業不足
殘疾人士不時面對求職困難，整體就業率不高。據政府統計處2013年調查，15歲或以上殘疾人士就業率為13.6%，當中持專上學歷的殘疾人士就業率約為34.7%。政府於2014年12月公布《2013年香港殘疾人士貧窮情况報告》(下稱《貧窮情况報告》)，近18萬名18至64歲適齡工作的殘疾者中，僅39.1%從事經濟活動，低於整體人口相同年齡層的72.8%。
公務員體系內殘疾人士比例由2013/14年度的2.1%逐年下降至2017/18年度的1.7%。殘疾公務員人數亦由3415跌至2942，減少近14%。新入職殘疾公務員人數佔新入職公務員總數的比例亦持續下降，由2013/14年度的0.9%跌至2017/18年度的0.6%。
低勞動參與率可能導致更多殘疾人士陷入貧窮。2013年18至64歲殘疾人士的貧窮率為22.4%，是同齡整體貧窮率(10.5%)的兩倍多。
難獲學歷相稱工作
近年愈來愈多僱主願意聘請殘疾者，但大多是較低技術職位，難助高學歷殘疾人士的社經地位向上流動。香港中文大學與香港失明人協進會2018年10月發布研究稱，持專上學位或以上的視障受訪者，其入息中位數為1.2萬元，不到持大專學歷一般人口的2.64萬元的一半，高學歷無助視障人士打破就業困局。後天失明的Ken於英國的大學讀商科，畢業後寄出逾百封求職信僅3至4封有回音，他透過勞工處找工作但被轉介至洗衣工場，亦有社福機構建議他從事按摩。他最後透過香港失明人協進會找到跨國資訊科技公司的工作，負責前線銷售。
回應：
1. 最低工資生產能力評估
政府為殘疾人士提供在職培訓、職業康復訓練及就業輔助，亦為聘用殘疾人士的僱主提供津貼等。根據《最低工資條例》，殘疾僱員可選擇接受生產能力評估，判別他們獲取不低於法定的工資，還是按生產能力而釐定的工資。據立法會文件， 2014至2018年逾99%評估個案獲評定的生產能力水平高於50%，即他們可獲工資高於法定最低工資水平的50%。香港社會企業總會2019年11月於《明報》撰文指出，最低工資實施後，殘疾僱員雖同樣受到保障，但部分社企需額外聘用人手協助殘疾僱員完成工作，增加營運成本，減低社企繼續聘用殘疾人士意欲，建議政府增加補貼。
2. 就業展才能計劃
勞工處的「就業展才能計劃」以經濟誘因鼓勵僱主聘用殘疾人士，如僱主聘請一名有就業困難的殘疾人士，可獲發放的最高津貼額為5.1萬元，最長津貼期為9個月；殘疾人士亦可獲勞工處協助工作選配及引薦等服務。社會福利署「殘疾僱員支援計劃」下，僱主可為每名殘疾僱員申請最多2萬元的資助以改裝工作間或購買輔助儀器等。
但亦有指「就業展才能計劃」成效不高，2017年該計劃的802宗就業個案中，只有263宗僱用期超過10個月，在2015及2016年，殘疾僱員的僱用期超過12個月者，只佔該年總數的30%及28%。有社工接受傳媒訪問時直斥殘疾員工被僱主「用完即棄」(申領津貼後解僱)情况普遍。
3. 團體倡殘疾人士就業配額制
雖然政府鼓勵僱主聘請殘疾人士，但僱主可能因成本增加等原因拒絕。騁志發展基金2014年8月至2015年1月以問卷訪問209間及深入訪談8間不同行業的機構，七成企業沒有任何措施協助殘疾人士就業，大部分僱主認為聘請殘疾人士會加重培訓及監督開支，如難於工作間建無障礙設施。
「爭取殘疾人士就業配額制聯席」提議政府制訂殘疾人士就業配額制，如規定僱用一定數目僱員的私營機構聘用若干比例殘疾人士，若僱主沒遵守配額制度則須罰款。勞福局長羅致光2019年1月表示，政府無計劃推行強制的殘疾人士就業配額制度，稱就業配額制度規定企業須聘用殘疾人士，可能會對殘疾人士造成負面標籤效應，不利他們融入社會。
■障礙二：生活不便
◆概况
院舍不足
殘疾人士未必適合於家中照顧，故院舍服務非常重要，惟本港的殘疾人士宿位不足，輪候期愈來愈長。截至2016年10月1日，全港共有310間殘疾人士院舍，合共提供約1.7萬個宿位。嚴重弱智人士宿舍輪候時間由2012/13年度約7.2年，升至2018/19年度約15.5年。
回應：
香港基督教服務處安華日間展能中心主任李啟文2018年5月指出，普遍年長家長體力下降，較多病痛，照顧智障子女會較吃力。智障子女未輪候到宿舍時，家長生病或有要事時尤需暫託服務，惟住宿暫顧服務的宿位競爭劇烈，促請政府增加暫託服務。工黨立法會議員張超雄促政府盡快運用閒置草地及空置學校興建宿舍。2019年《施政報告》指出，為紓緩照顧殘疾人士家人的壓力，將在私營殘疾人士院舍購買40多個宿位作指定住宿暫顧之用，並設立指定暫顧宿位空缺查詢的資訊系統，以及探討設立預先登記安排。
◆概况
無障礙設施不足
充足的無障礙環境有助傷健共融，可關顧行動不便及肢體殘疾人士外出的需要。香港復康會2018年實地考察全港市區149個公廁，發現約30個沒有為殘疾者而設的洗手間，當中威靈頓街公廁要走樓梯才能進入。推廣共融團體「親切」2017年11月至2018年1月實地考察香港25個商場，發現達七成商場的設施不符殘疾人士需要，如缺乏供視障者使用的引路徑和觸感點字地圖等。
回應：
食物環境衛生署稱，如情况許可，建新公廁或翻新時，建築署會根據《設計手冊：暢通無阻的通道2008》設暢通易達洗手間。現時無障礙建築和設施，機構可參考該手冊的定義，手冊所載部分必須遵守的設計規定亦已納入《建築物(規劃)規例》。香港傷殘青年協會於《元朗無障礙設施調查2018》稱元朗區內部分情况是實際上有該設施，但不少欠缺清晰指示，有需要者並不知悉其存在，往往要倚賴查詢。
◆概况
社會認知不足
團體「親切」於2017年11月至2018年1月訪問逾1400名主流人士及逾70名肢體障礙或視力障礙人士的意見，從主流人士問卷中發現對殘疾人士的處境及認知貧乏，如五成誤以為視障人士等於失明人士、88%誤以為輪椅使用者有別人幫助能經過小級台階。有89%肢障及視障人士曾受商戶以惡劣態度對待，86%曾遇歧視，76%曾受不公平對待。其中一名受訪肢障者羅偉祥表示，曾在商場被罵其輪椅阻礙通道，亦曾被商戶拒絕光顧，令他感到如同二等公民，不想逛商場。
回應：
每年12月3日為聯合國的「國際復康日」，社福團體及政府推廣各項大型慶祝項目和地區活動，倡導殘疾人士融入社會，提升市民認知。香港傷健協會指出，社會大眾是否認同及接納傷殘人士在日常生活均與其他人無異、社會是否包容有不同需要的人，均為傷殘人士能否走出來自立自強、獨立自主生活的關鍵。
[通通識 第613期]
