年金改革成為高雄逆轉執政權的最後一根稻草

高雄因物價、房價較台北便宜，成為不少退休人士的聚居地，當中有很多是軍公教的成員。當民進黨強行推年金改革，退休軍公教就成為韓國瑜的支持者，他們也是逆轉高雄執政權的關鍵要素。

夜色茫茫、星月無光，只有砲聲、四野迴盪，只有火花、到處飛揚——這是高雄市長當選人韓國瑜造勢大會帶領群眾大合唱的《夜襲》，最後幾乎成為藍軍候選人競選活動的指定曲。這首軍歌，必須以輕重音唱出夜襲時腳尖著地、信號一響的感覺，無論是一九六零年代服兵役、現已年近老年，到仍在上軍訓課的高中學生，皆能朗朗上口。

最後一句的「展開閃電攻擊、打一個轟轟烈烈的勝仗」，極似日前台灣「九合一」選舉中，退休軍公教(軍人、公務員、教師)以選票反制蔡英文政府「年金改革」的勝利樂章。

高雄被「韓粉們」逆襲，問題在「又老又窮」這四個字。

二零一六年政黨輪替後、「兩岸紅利」沒了，當年「中國出資、台灣生產」的農作或漁產品，在缺乏其他外銷管道與及時輔導替代下，龐大的生產轉銷台灣內部，造成了菜價起不來，漁產被打趴；此一慘況當然造成了高雄農漁民的不滿，但比較少討論的，是退休軍公教的角色。

仔細觀察韓國瑜的造勢場合，資深的「韓粉」們在上班時間提前進行場勘，而非週休假期的夜晚也能早早到場、場場爆滿；他們接受媒體訪問時，不但有備而來、談吐不俗，還承認每場必到。在台灣能夠口袋深、不上班、挺藍軍、提前來、場場到的，恐怕只有退休軍公教。

為何只有高雄有此風景，其實是十餘年來無心插柳的政策造成。

根據全球生活成本統計網(Numbeo)所公布的資料：高雄的消費者價格比台北少了四分之一，高雄的房租價格更只有台北的百分之三十，高雄市的在地採購力(Local purchasing power)比台北高百分之二十二；表現在日常生活上，連鎖的手搖飲料有南北價差，在高雄台幣七十五元(折合約二點五美元)的庶民雞腿便當，相同內容在台北都要百元起跳。

因鄰近產地而節省了運輸成本，或是因為低廉的店面租金及人力成本所形成的南北差異，正好吸引了可支配所得有限、囿於既往的價格記憶(Price memory)、對於價格敏感度(Price sensitive)相對較高的退休族。

內政部戶政司的縣市人口統計資料也反映了此一趨勢。高雄市六十至六十四歲、六十五至六十九歲及七十至七十四歲三組人口，自二零零七年起，遞減的比例低於鄰近的台南與首善之都的台北；也就表示，高雄高齡人口因老化而逐年凋零的速度低於其他縣市，追本溯源就是吸納了退休的人口。

至於為什麼以二零零七年為最？原因有二，一是自美國與台灣簽訂《美利堅合眾國與中華民國間共同防禦條約》(Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China；簡稱「中美共同防禦絛約」)後，巡弋於台灣海峽的美軍第七艦隊確保了台灣不致遭受解放軍的威脅，而爆發了「戰後嬰兒潮」。任職於軍公教的此一世代，正好在二零零七年的前後，符合當時的「優退」方案，達到了退休年齡。

另一個原因是，台灣高速鐵路在二零零七年通車營運。雖然「開放天空政策」實施後，曾經導致一九九零年代中期台灣內部航線「一元機票」的亂象，但從報到、安檢、飛行、到站與搭車，仍然需要三個小時；台北、高雄間的鐵公路運輸，單程皆在四個半小時以上。直到高鐵通車，北高一個半小時內即可到達，實現了西部走廊的「一日生活圈」。

當趨勢形成、真正觸發軍公教退休南下養老的，應該是二零零七年當時身為國民黨總統參選人馬英九的Long Stay之旅。馬英九搭著快捷的高鐵，讓高雄便宜的大廈、便宜的物價，驅使退休軍公教南下；而表現在人口統計資料上的甚至只是部分，戶籍未遷而長住在高雄的退休軍公教人數可能更多！退休軍公教仇視民進黨，除了原先職場的黨國遺緒，不共戴天的是今年七月上路的「年金改革」。

軍公教年金，複雜程度十分驚人！同時任職、同日退休，但因任職的資歷不同，支領的金額就不一樣；另分一九九七年以前的恩給舊制、一九九七年以後的儲金新制，及利率百分之十八的退休金優惠存款(俗稱「十八趴」)。現職或退休軍公教雖然能夠同理國家財政困難與年輕人低薪的相對剝奪，但因制度各異而難以聚焦。

民進黨強推年改引反彈

民進黨在立法院擁有過半席次下，於去年八月強勢通過了「公務人員退休資遣撫卹法」和「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」等公務人員及教師的年改法案的修正，今年六月則通過了軍人年改的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正案，並自七月起開始實施。

減少的額度視公教的俸點及軍人的階級各有不同，最高減少了四成的退休金。因而造成上萬名退役軍人、退休教師向行政院提出訴願，在一萬六千餘件的訴願案中，行政院訴願會裁定處分機關的核算無誤、於法有據，超過九成被駁回，其他不到一成則不受理。然而對於訴願質疑牴觸憲法「法律不溯及既往」與「信賴保護原則」之虞的內容，卻隻字不提。雖然監察院於十月中旬函請大法官釋憲；但截至目前為止，司法院大法官會議仍未宣告是否受理此一釋憲案，所以燒出了退休軍公教的怒火，高雄市更是逆轉了民進黨長達二十年以上的執政。

法律溯及既往違憲

台北市市長柯文哲就職以來，砍了年度的重陽敬老金，令六十五歲以上的長者咬牙切齒；以致此次九合一大選，柯文哲以三千五百二十四票的些微差距險勝國民黨候選人丁守中。一年一次的一千五百元敬老金都已如此，退休軍公教每月的退休金被「改革」十倍甚或二十倍，其憤怒可想而知。

馬基維利在《君主論》�堜瓵蛂u喪父之痛易忘，奪財之恨難消」，正是退休軍公教心情的映照；如果應有法律權益沒有獲得合宜救濟，十年前移民高雄、現在更老變窮的退休軍公教此次反撲只是開始，這股風潮勢必還會延續下去！呂欣