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[昔日明報]

 
中國
 地方國安為何隱形?

內地新一輪地方各省黨政機構改革正在次第展開,今次地方機構改革的主要目的是與中央的黨政機構改革保持一致,例如為對應中央新設機構,地方黨委也依樣設置全面深化改革、財經、軍民融合、網絡安全等委員會,省級政府則全部新增退伍軍人事務廳、應急管理廳、市場監管廳(局)等。但也有因地制宜的機構設置,如沿海省份的政府多設置海洋事務廳(局)等。不過,有幾個機構的存廢似乎透露了重大信息。

首先是在已獲中央批准的18個省級黨政機構改革方案顯示,各省級政府中原來必備的國家安全廳全都不見了,代之以各省級黨委新設立的國家安全委員會,但這些委員會的辦公室大多設在省委(區委)辦公廳內,並說明屬於黨委議事協調機構,而非政府職能機構。

國安部門在地方的隱形究竟意味什麼?雖然尚難遽下論斷,但肯定不會是國安機構的虛化,月前新一波揭發台灣間諜的輿論攻勢中,各省國安廳還高調出面,當此外憂加劇、內患頻生的大小氣候下,反諜情報的力量只會加強,不會削弱。

最大可能:中央集權垂直領導

地方國安廳從政府序列中消失,不外乎兩種可能,一是併入公安廳統一領導,因為在國安部設立前,其很多功能就是由公安部代行。而在行政體制上,無論是中央的公安部長還是地方的公安廳長,都較國安部長與國安廳長高一級;另一較可能的情G,就是中央將國安大權收回,今後由國安部垂直管理,地方國安隱形,仿美國中情局(CIA)模式,只設不掛牌的地方辦事處,不再是地方政府的組成部門。除了各地都撤銷國安廳局外,各地政府還全都新增了地方金融監管局,大抵是為了對應北京的中國人民銀行,執行監察各地金融風險的職責。

此外,各地政府在機構設置方面也確有較大的因地制宜彈性,如廣東、浙江等互聯網發達省份新設了大數據發展管理局,廣東省新組建推進粵港澳大灣區建設領導小組。山東省將省委台辦(省政府台辦)、省政府港澳辦合併成省委台港澳工作辦公室,對外加掛省政府台港澳事務辦招牌。廣東省政府則仍將台辦與港澳辦分別設置。

 
 
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