【明報專訊】根據移民及難民局(Immigration and Refugee Board，IRB)周二公布一份獨立檢討報告，指局內處理難民審批程序及上訴的機構運作30年來，長期存在持續及系統上的管理問題，現在必須徹底改革管理局，這涉及能否應付難民危機至關重要。但聯邦移民、難民及公民部卻指，「過早推測可能會發生的改變」。

這份由移民部前副部長耶茨(Neil Yeates)進行為期一年之久的檢討報告周二公布。報告指機構在處理激增的庇護申請、上訴案及目前湧入的非法移民等，存在長期的管理及個案積壓等問題。耶茨建議對IRB的運作進行基本性的改變，包括新的管理架構，使之納入移民部管轄範圍，並由一個新的保護難民局或庇護系統管理委員會管理。

報告指，從今次檢討揭露一個主要現象，就是由於整個運作系統缺乏積極、連貫及負責任的管理，導致本國的庇護系統失效。報告指，缺乏清晰的方向，令到難民和庇護系統某些部門作出決定時，未有適當地考慮對整個系統其他部分所受的影響。例如，聯邦政府在2015年推出難民安置計劃時，卻暫緩局內保護難民部門約四成正在排期的聆訊。現時，有關庇護系統是由移民部、加拿大邊境服務局(Canada Border Services Agency)及IRB之間達成的諒解備忘監管，但每個部門有其不同的問責機制，導致有時造成混亂、重複及缺乏協調。

耶茨受訪時指，為改善溝通，減少繁文縟節，確保更多可見的撥款，以及提供更佳的上報工具，現時需要一個更好的管治模式去監督整個系統。

目前，IRB是獨立於政府下運作，管理人員及相關利益者均表示不願意改變這種自主權。但耶茨指，可以在不影響決策者的獨立性的情況下，管理結構可以得到改善。

耶茨同時在報告公布首次涉及整個管治庇護系統的費用，包括審批難民申請的直接支出，與及如法律援助和健康福利等社會支援的費用，據估計，在過去4年平均每年支出2.16億元，當中不包括聯邦法庭及省級法庭的訟費。他說，未能在監管整個庇護系統的框架中追查有關費用，就是因為這個緣故，他希望根據每年的難民人數預測和質量目標，來制訂每年的庇護財政預算。

聯邦移民、難民及公民部(IRCC)部長胡森(Ahmed Hussen)的新聞秘書吉尼斯特(Mathieu Genest)指，報告的結論將呈交政府進行本身庇護系統的檢討，但他強調，現時「過早推測可能會發生的改變」。IRCC正研究有關的建議，並在夏季期諮詢相關持份者、各省和領地的相關人士。