【明報專訊】全球處於恐襲危機，中國也不能置身事外，據全球恐怖主義指數，中國排23位，指數為6.108(數值愈接近10即愈受恐怖主義威脅)。近年恐怖組織增加合作及交流，國家主席習近平2014年指面對宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力這「三股勢力」，必須採取零容忍態度，加強國家和地區合作打擊恐怖主義。

◆「三股勢力」

暴力恐怖勢力

以暴力或?滅手段製造恐怖，達到政治目的

民族分裂勢力

分裂或分離主權國家的政治框架；脫離主權國家，建立獨立民族國家思想

宗教極端勢力

利用宗教名義，傳播極端主義及進行恐怖或分裂活動

◆中國×反恐措施

中國於2001年與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克共同簽訂《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，公約對各國聯合打擊「三股勢力」奠定法律基礎。2013年國家反恐怖工作領導小組成立，並於2015年12月訂立《中華人民共和國反恐怖主義法》。公安部時任反恐怖局長安衛星2015年稱，恐怖主義已成為影響世界和平與發展的重要因素，而近年來受到國際恐怖活動頻生、境內外「東突」勢力滲透煽動的影響，中國面臨的恐怖主義威脅日益增加。

中國劃定新疆維吾爾自治區屬反恐活動的重點地區，曾於2014年5月開展為期1年的反恐行動。新疆2016年8月起實施《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》(《辦法》)，規定中級以上的法院即可依法認定恐怖活動組織和人員。《辦法》規定新疆自治區、各州市、縣市將設立反恐工作領導機構，顯示當前反恐形勢嚴峻。《新疆維吾爾自治區去極端化條例》(《條例》)亦於2017年4月起實施，是全國首部「去極端化」的地方法規，旨在遏制和消除偏激的宗教思想，《條例》雖未指明針對何種宗教的極端思想，但在新疆而言明顯是指伊斯蘭教的極端化。

另外，中國與十多個國家建立反恐合作機制，除了雙邊合作，亦通過聯合國、上海合作組織、全球反恐論壇等層面參與國際反恐工作。

威脅×伊斯蘭國

極端組織伊斯蘭國領袖巴格達迪2014年發表「建國宣言」時，曾點名中國在內的國家逼害穆斯林，又批評中國的新疆管治政策，呼籲中國的穆斯林向他效忠。2015年12月ISIS推出以普通話唱出的中文聖戰歌曲，長約4分鐘的歌曲以男聲混音方式重複唱出「我們是Mujahid(聖戰士)」，意圖在中國招兵買馬。中國外交部發言人華春瑩回應指中方希望透過國際社會合作，加強維護各國人民生命安全。

馬來西亞副首相兼內政部長扎希德(Ahmad Zahid)2017年1月透露，自2013年以來，大馬已向中國遣返了28名試圖經該國前往土耳其加入ISIS的激進分子，《海峽時報》報道，28人全是維吾爾族。

2017年2月27日，ISIS發布新影片，片中一名新疆維吾爾族武裝分子聲稱要回到中國，發動「血流成河」的恐襲，又出現多名全副武裝的疑似維族兒童，還有中國國旗被燒�猁熊e面。美國SITE情報集團分析影片後認為，這影片是來自伊拉克西部伊斯蘭國組織的一個部門，其中包括來自新疆的維吾爾族武裝分子。法新社引述澳洲國立大學國家安全學院新疆專家克拉克(Michael Clarke)說，這是ISIS對中國的「首次直接威脅」，顯示中國已成為聖戰者的目標，克拉克說「在過去幾年，很少有國際好戰組織會發表針對中國的言論」。

威脅×疆獨分子

中國政府常被國際社會指摘以危害國家安全或社會和諧為由，打壓宗教人士和團體，更在新疆嚴厲推行「漢化」政策，限制宗教活動，加上社會發展及政治政經發展的不平衡，催生分離主義，使更多新疆人投身疆獨組織。

疆獨分子以「東突厥斯坦伊斯蘭運動」(簡稱東伊運)為首。東伊運於1993年由新疆維吾爾人在巴基斯坦成立，宗旨是在新疆建立政教合一的伊斯蘭國家。東伊運曾多次發放士兵訓練短片，麾下大量童兵要接受槍械訓練、宗教和「聖戰」思想教育，而童兵父母大多已從中國遷到阿富汗或巴基斯坦定居。中國和美國已把東伊運列為恐怖組織，聯合國亦在2002年將其列入恐怖組織名單。2016年8月30日中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭自殺式汽車炸彈襲擊，造成1死6傷，調查顯示事件由敘利亞的維吾爾族恐怖組織策動，並由東伊運的成員執行。

◆恐怖襲擊(見圖)

■模擬試題

資料A：報道節錄

極端組織伊斯蘭國(ISIS)透過「鍵盤聖戰士」發動網上宣傳，鼓動各地支持者效忠，然後在本土發動屠殺襲擊，成為其主要宣傳策略。有研究顯示，2009至2015年美國60宗本土恐怖主義活動中，74%是「獨狼」所為，90%是兩人或以下行動，顯示這類活動的猖獗程度。喬治亞州立大學「跨文化衝突與暴力行動」高級研究員溫特(Charlie Winter)認為，ISIS現時策略十分聰明，因為任何人毋須與之真正有聯繫就可為其做事，「施襲者可在事前或途中隨時效忠，一下子由單打獨鬥者變成人人關注的ISIS士兵和戰士」。

資料B：分析歐洲連場大型恐襲(評論節錄)

回顧兩年來歐洲連場大型恐襲，大致可分兩類：一類是巴黎和布魯塞爾恐襲，針對多個地點，在差不多同一時間發動連環炸彈攻擊，手法類近2005年倫敦七七恐襲，通常恐怖組織需要精密部署，殺傷力最大，惟亦較易走漏風聲；另一類是2016年尼斯、柏林和2017年倫敦襲擊，主要靠「獨狼」匹夫之勇，毋須任何特別武器，連槍械也未必派上用場，犯案前不會留下太多線索，自然也難於防範。

對情報單位來說，有�虓朮搘D義暴力傾向的本土激進分子數以千計，不可能日日緊盯每一人。以2017年倫敦恐襲為例，英國軍情五處承認，多年前曾調查過兇手與極端主義和恐怖主義的關係，卻認為只屬小角色，毋須長期密切監視。

資料C：文章節錄

(對歐美本土極端主義的看法)

政教分離(separation of church and state)是法國憲法中極之重要的概念，但執行方面卻引起不少爭議。例如國家不能資助興建任何宗教建築，但仍可資助修葺宗教建築，而受資助的絕大部分是天主教堂。法國政府還有資助教會私校，但大多為天主教及猶太教私校，當法國穆斯林要求國家資助修葺清真寺及資助穆斯林學校時，大多因「政教分離」原則遭拒。在不考慮伊斯蘭教對於宗教與政治的想法時，實行一刀切的政教分離政策(先不論其針對性和歧視性)，不但無助移民融入，甚至帶來反效果。

極端組織伊斯蘭國及所有恐怖主義對西方世界的最大威脅，是其對其移民二、三代的吸引力。研究伊斯蘭極端主義的學者Quintan Wiktorowicz深入研究英國的極端伊斯蘭組織，發現許多被網上「招兵」吸引的青年，表面與本土青年無異。這些團體不會即時向他們灌輸種族仇恨或恐怖主義等「核心思想」，這些組織一開始吸引新人的，都是「如何成為好的伊斯蘭教徒」之類溫和、「易入口」、被糖衣包裝的「教義」，要不就是利用他們在歐洲社會中因膚色或宗教而受歧視的憤慨，藉以獲取認同。

◇資料回應題

1.根據資料A及B，指出近年的恐襲趨勢及其帶來的危機。

2.參考資料C及就你所知，試分析本土極端主義在歐美滋生的因素。

◇延伸回應題

3.有人認為「全球化加劇了恐怖主義的散播」，你同意嗎？

■相關概念

恐怖主義(terrorism)

宗教信仰(religious belief)

國家安全(national security)

[通通識 第451期]