觀點與角度：創科— 有危有機？
【明報專訊】世界經濟論壇(World Economic Forum)9月公佈2016/17全球競爭力排名，香港下跌兩位至第9位，原因之一是香港在創新科技方面持續落後，香港在基礎建設高踞全球第一，但在創新方面只排全球27。社會近年已有聲音指本港經濟不能單靠金融、地產及旅遊等支柱行業，應加強創新科技的研究和應用，開拓多元出路與再工業化。不過，本港的創科發展一直落後於中、美、日、韓等地。究竟香港的創科發展遇上什麼困局，又應如何急起直追呢？
事件背景
香港首任特首董建華已提出「產業多元化」，認為應發展創新科技，如任內成立創新科技署、科學園、數碼港計劃等。2012年，特首梁振英提出成立創新及科技局，但有科技界人士質疑成立創科局對推動創新科技欠實質用途，認為只是「架床疊屋」，加上立法會多次拉布，令撥款不獲通過。經過3年拉鋸，2015年第四度闖關終獲立法會通過，創新及科技局於2015年11月成立。創科局旨在協助香港發展成為知識型經濟體系，以及在科技及其應用上成為區內創新樞紐。
有評論指香港擁有發展創新科技的條件，如大量高學歷人口、開放的投資市場等，香港亦不乏有意創新的人。財政司長曾俊華稱，發展創新科技有助香港升級轉型、發展產業多元化。早於1999年，政府已注資50億元設立創新及科技基金，提供資助予科研項目，截至2016年9月30日，核准資助金額達116.6億元。創新及科技局亦將於2017年上半年推出20億元「創科創投基金」、5億元的「創科生活基金」，預期這些措施推行後有助提升本港在創新科技的競爭力。
■評論摘錄—創科措施的不足
港府不重視 人才流失
關焯照認為政府長期沒有推動創科發展的措施，加上定位不夠清晰，導致創科似服務業，不夠專業。他亦指香港真正頂尖的人才一早去了矽谷，所以政府除增加創科投資，亦應設法吸納人才留港工作。 ——經濟學者關焯照
集資平台匱乏
趙子翹指本港有利於科技初創企業集資的平台匱乏，首次公開招股(IPO)的要求對科技初創來說高不可攀，過程中令本土科技人才及公司流走，建議政府參考美國納斯達克的做法，在保障投資者利益的同時，給予初創企業生存空間。——Cherrypicks創辦人兼行政總裁趙子翹
小型企業支援少
徐國良指美國有小型企業研究資助計劃，幫助缺乏社會資本和經濟資源的小型企業研究，刺激新科技開發。他認為小型企業的顧慮包袱比較小，勇於冒險，發展時較大企業進取，然而香港卻鮮有機制給予本地小企業恰當的支援。——香港城市大學系統工程及工程管理學系系主任、系統信息學工程研究中心主任徐國良
•解讀
據團結香港基金2015年底發表的研究報告，香港科研投資總額在2013年約為156億港元，即佔本地生產總值(GDP)的0.73%；香港公共科研開支比例為GDP的0.4%，遠低於美國的0.7%，德國的0.9%及新加坡、韓國和日本的0.8%。基金指出公共研發支出過低實有礙長遠經濟發展，科研強國如以色列、瑞典、日本及美國的研發支出皆佔GDP頗高比例。
科研存在高風險，投入多不等於有成果，不過投入少更難取得成果。科大電子及計算機工程學系教授李澤湘2015年指出，香港具備良好教育質素、完善法制，即使缺乏土地，亦可利用內地龐大的製造產業配套，「香港發展科研的條件很好，發展其實並不困難」，可惜科研投入比例過去10年一直很低，認為港府短期應將研發開支佔GDP比率增至2%，5年內應提升至3%至4%。立法會資訊科技界議員莫乃光稱，政府2016年施政報告提出多項促進創科發展的措施，但部分2017年才運作，撥款未到位，認為需時見效；他指新加坡政府會主動採用當地研發項目，促請港府主動採用本地新發明，對商界起帶頭作用。
心態保守「不敢做第一個」
初創企業普遍欠缺資金，但香港的辦公室租金向來高昂，嚇退不少有意發展科研的公司。2013年科網巨擘Google放棄在香港興建數據中心，改為擴張在台灣和新加坡的發展。Google接受《華爾街日報》訪問指原因是成本問題及難以在港購買大幅土地。本地科企Cherrypicks創辦人兼行政總裁趙子翹亦指出，香港對初創企業的上市要求太高，創業板對日常經營業務的現金流入及公司市值均設最低門檻，令一些初創企業難以集資，相反於美國納斯達克(NASDAQ)全國市場上市，公司錄得盈利並不是必要條件，不會扼殺科技企業的發展。創新及科技局長楊偉雄2016年3月時指出，香港初創企業數目約有1600家，比2014年增加五成。香港處於「成長期」的初創企業面對最大的問題是企業成立早期缺乏資金擴大業務，政府將成立的「創科創投基金」望填補此缺口。
投資初創企業或採用新研發成品具一定風險，不過港府在採納新科技時傾向保守，另外，香港部分法規和政策明顯跟不上科技創新的年代。有「星之子」之稱、現為系統軟件開發公司總裁的陳易希指香港「不願做白老鼠」，「整日都想先參考嚇外國，不敢做第一個」。公共專業聯盟主席吳永輝稱，部分外國流行的資訊科技產物，如電召車、租房app在香港推出時均涉嫌違法，促創科局做好協調者角色。
2015年創新科技署以企業支援計劃，取代小型企業研究資助計劃，放寬原本只資助僱用少於100名員工的中小企的限制，並提高資助上限，由600萬元升至1000萬元。城大學者徐國良指當局認為大企業往往更能掌握市場需要，更有機會成功將產品推出市場。但他指現時香港需要幫助的是小型企業；科技創新，並不能以保守、保險、不做不錯的角度看待。
■評論摘錄—創科措施建議
◆加大科研基金
黃元山認為，要改善整體科研生態環境，關鍵在於大學科研應用的撥款，不過他擔心20億元的創科創投基金，相對於大學的科研經費和實際所需，只是九牛一毛；因此基金可能要加大幾十倍，才有具體效益。
——中大全球政治經濟社會科學碩士課程導師黃元山
鼓勵私人投資
梁錦松認為，香港創科環境不乏資金，但投資初創企業有一定風險，而港府受制於問責制度，對官員造成重大壓力，不敢貿然冒險投資初創企業。他提議私人機構可擔當初創企業的投資角色，而政府則著力推動政策及吸納人才。——前財政司長梁錦松
「創科也有前途」
楊偉雄認為必須確定創科在香港是有價值、有希望及有「錢途」行業，「不是只做醫生、做房地產才賺錢，是要開拓創科另一個領域也有前途。」 ——創科局長楊偉雄
•解讀
2016/17年度的《施政報告》中指政府將投放超過180億元，推出多項加速本港創科發展的計劃，包括以20億元設立創科創投基金。不過黃元山擔心基金金額不足，以20億元和每年投資回報5%計算，每年實際只有1億元，金額只有「象徵性」，恐怕要加大幾十倍才會有具體效益。黃元山認為香港不是欠缺資金、投資者，而是人才和企業找不到科研出路，要突破這惡性循環，必須投資大學科研、培養本地大學的科研人員。他認為有科研人才，才有科研項目和創新，以吸引企業投資，促使更多學生投身科研行業；以美國為例，矽谷和波士頓都是圍繞著知名的大學群而建立起來。
推動大學知識轉移
創新及科技局長楊偉雄認為，本港有一流的大學，加上科研人才和研究成果均達世界水平。不過亦有人批評香港只重視基礎科研，學術論文碩果纍纍，卻忽視了應用科技和將知識成果轉化為實質產品。「知識轉移」即將學術研究轉移成為商業科研產品。2016/2017《泰晤士高等教育》的全球大學排名顯示，本港大學在「知識轉移」的得分不高。內地的北京大學知識轉移獲100分、清華大學是99.7分；香港八大中城市大學獲66.4分，其次是科技大學62.0分；香港大學只有52.9分，中文大學獲44.7分，本港的大學與內地重點學府差距甚大。創科局計劃推出「院校中游研發計劃」，涉及跨學科或多所院校合作的項目可申請上限為1000萬元的資助，以激發更多應用研究，加快研究成果商品化。
普及科研 爭取公眾認同
初創企業成功率低，投放公帑的風險甚高，不符政府財政資金要規避風險的原則。相反私人市場較願意承擔風險投資，而且能靈活地回應市場變化，符合創科產業的發展趨勢。據立法會文件，國際上公營機構與私營機構的研發開支(R&D)比例一般約為40：60；在香港2013年比例約為55：45，私營機構對科技的投資不足，是香港創科發展的一大挑戰。長遠來說，私營機構參與更多研發工作，有助建立更健全、穩定的行業生態，促進創新發展。
教育工作者楊志剛指香港創科氣氛冷淡，雖然2016年9月下旬至10月香港舉辦「創新科技展」、國寶級科學家「雜交水稻之父」袁隆平訪港、香港頒發世界級發明大獎等，但科技新聞亦難佔據主要媒體的版面。他指美國、英國的科研撥款機構均在撥款的條款中設「公眾參與條款」，規定獲得撥款的科學家必須向公眾推廣其科研項目，大大提升了科研的普及，讓科學變成日常生活的一部分。創科局長楊偉雄稱，香港要建立創科氣氛必須依靠市場推動，令公眾認同、感受到創科文化。他又指政府帶頭成立創投基金，業界亦要不斷嘗試，並必須打開東南亞市場。
