國務院文件稱，留守兒童是指父母雙方外出務工，或一方外出務工而另一方無監護能力、不滿16歲的未成年者。因長期與父母分離，不少兒童缺乏親情關愛和有效監護，出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至違法侵害。 據全國婦聯2013年的數據顯示，內地農村留守兒童數量已達6102.55萬，佔農村兒童37.7%，亦超過了全國兒童總數的五分之一。 《新京報》報道，沒有父母陪伴，很多留守兒童無力抵禦來自外界的危險，比有人監護的兒童更易遇溺、出交通事故、被性侵等。此外，留守兒童的犯罪率約佔未成年人犯罪七成，且有逐年上升的趨勢。國務院稱，加強農村留守兒童關愛保護工作，是一項重要而緊迫的任務。
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