【明報專訊】2015年通識科文憑試考題問及「三農問題」，現代中國單元的議題從來都是難點中的難點。在「改革開放」的主題中，還有一個重要程度絕不亞於三農問題的議題，就是中國企業尤其是國有企業議題。千萬不要小看中國企業議題，新中國建國66年，其中改革開放30多年，如何建立一個促進國民經濟發展的企業體制，不但關乎國家發展，更涉及國家政權性質的爭論。

在像香港這樣的資本主義社會，企業基本上是產權私有、市場主導和自負盈虧。這些對香港人來說幾乎是不證自明的原則，卻在60多年前的新中國被視為社會主義改造的對象。

公有制企業由政府決策

在建國初期到改革開放前，中國幾乎照搬前蘇聯的斯大林計劃經濟模式。在這個模式下，中國的企業有以下主要特徵﹕

◆公有制獨佔﹕1950年代初尚有公私合營，但「社會主義改造運動」後，全中國的企業幾乎都是公有制，也就是說都是國營企業。具體分為全民所有制和集體所有制。

◆中央計劃管理﹕前蘇聯有句名言﹕「國營餐廳即使修改餐單，也要得到中央批准。」中國企業無論是投資、生產計劃、管理、產品銷售乃至利潤上繳等，全由政府決定，甚至企業本身也是政府單位。

◆鐵飯碗﹕在企業工作的員工不但終身僱用，而且以企業為家。歐洲社會主義者稱此為「從搖籃到墳墓」的終身福利。

改革開放後，中國企業逐漸發生翻天覆地的變化。首先是非公有制企業的出現﹕

◆個體戶。1979年，國家容許個人向工商行政管理局申請「個體工商業營業執照」，當時的經營者也沒有僱用什麼工人，基本就是自己單幹，但畢竟在公有制之外為個人擁有和經營的工商企業開創了先例。

◆民營企業。隨�荍麰眷`入和經濟發展，早期的個體戶開始壯大，有的承包甚至購買了一些國營企業，民營企業逐漸發展成為中國經濟的主體力量。據統計，民營企業佔國民生產總值由1986年的2%，升至現今的62%。

◆外資進入。改革開放讓外國(包括港澳台)資金重新進入中國，建立企業，分為外資獨資、中外合資、中外合作企業三種。

公有企業改革三階段

接�茯O公有制企業的改革﹕

在容許非公有制企業出現的同時，中國開始了對公有制企業的改革。公有制企業改革分三個階段﹕

◆擴大自主經營權階段。這主要集中在1980年代到1990年代初，國家用「承包責任制」等方式向企業下放權力，讓其有更大自主經營權，並讓企業保留一定利潤，不必全數上繳，所以又稱「放權讓利」。

◆制度創新和結構調整階段。這集中在1990年代末到2000年代初，國家實施了利改稅(將利潤上繳改為徵收企業利得稅)、股份制、破產法(首次容許國有企業破產)等改革，從制度上改革國有企業的產權和經營管理。

◆國有資產管理體制改革階段。2000年至今，國家從中央到地方成立各級國資委，用法律法規來理順各級政府對各級國有企業的監管責任。

經過30多年的改革，國家對公有制企業的直接計劃管理，逐漸過渡為以出資人(大股東)身分並依市場原則來監管，加上股份制和相關金融改革，無論是民企、國企都可以通過股份上市等金融操作獲得更大的發展資金，中國企業更加蓬勃發展。

下一步：重點行業引入民間資本

2015年9月中，中國國務院發表《關於深化國有企業改革的指導意見》，為下一步國企改革定下框架，重點是在關乎國計民生的重點行業和領域引入民間資本，給民間資本「分一杯羹」，如在石油、天然氣、電力、鐵路、電訊、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出適當項目，以激發國企活力，同時有助民間資本尋找出路，推動經濟發展。

如何有效監管企業？

1. 姓「社」姓「資」。公有制代表社會主義，私有制代表資本主義，這種簡單的二分法曾經使中國的企業改革面臨極大阻力。因此，國企改革最核心的議題在於：

•如果把國企最終全面私有化，那麼能夠體現社會主義制度的元素就幾乎完全消弭殆盡，而且還會引發大量國有資產流失、加劇貧富懸殊等問題

•若保留部分企業是國有，那麼如何為國有企業提供管理上的靈活性，以及如何避免國企對民企產生與民爭利的負面效果，就成為最難處理的問題

2. 企業社會責任和有效監管。最近幾年陸續發生食品安全、產品品質的事件，無論國企民企都牽涉其中。如何有效監管企業和令企業自覺遵守商業道德，成為迫切的問題。

文︰將軍澳香島中學校長、資深通識科教師 鄧飛