時事議題﹕走向 無障礙城市
【明報專訊】殘疾人士是社會的一分子，根據政府統計處2013年的統計，全港超過8.1%人口為殘疾人士。因為身體或心理上的限制，使他們生活不便。政府和社福機構一直提倡「傷健共融」、「創造無障礙環境」，這些概念能否落實？
殘疾人士定義
據世界衛生組織(WHO)的《國際功能、殘疾和健康分類》，「殘疾」是損傷(impairments)、活動受限(activity limitations)及參與限制(participation restrictions)的總稱，並指殘疾是「疾病患者與個人及環境因素(如消極態度、不方便殘疾人使用的交通工具和公共建築)之間的相互作用。」
57.9萬名殘疾人士
．2013年，香港約有57.9萬名殘疾人士(不包括智障人士)，佔全港人口8.1%，其中37%有多於一種殘疾類別
315億元 經常開支
．2017/18年度對殘疾人士康復服務的經常開支預算為315億元，比2007/08年度的166億元，增加近一倍
康復政策發展方向
康復諮詢委員會是政府在殘疾人士福利、康復政策及服務等範疇的主要諮詢組織，協助政府推廣《殘疾人權利公約》和監察其在香港實行的情?。政府於1976年發表第一份《香港康復計劃方案》(下稱《方案》)，最近一份於2007年發表，提出12個發展範疇，包括預防和鑑定、醫療康復、學前訓練、教育、就業和職業康復、住宿照顧、日間照顧和社區支援、自助組織的發展、通道設施和交通、資訊及通訊科技應用、康體及文藝活動以及公眾教育。
時任勞工及福利局長蕭偉強2017年2月19日在網誌表示政府會在完成制定《安老服務計劃方案》後，開展制定新《方案》的工作。特首林鄭月娥亦在施政報告中提到要重啟《方案》，康復諮詢委員會計劃於2019年提交報告。
融合服務政策與成效
■醫療
政策﹕
除了醫院治療，政府為不能獨立生活或無法由家人給予充分照顧的殘疾人士，提供資助住宿照顧服務。截至2016年9月底，全港有約1.3萬個殘疾人士資助宿位。署方亦透過《殘疾人士院舍條例》設立發牌制度，監管殘疾人士院舍；本港現約有4,000個私營院舍宿位。
問題﹕
院舍不足 逾萬人輪候
截至2017年6月底，超過1萬人輪候各類政府津助殘疾人士院舍，其中輪候時間最長的中度弱智院舍及嚴重弱智人士院舍的輪候人數均超過2,000，有申請者輪候時間長達17年。另外，嚴重弱智人士家長協會主席李芝融表示，私營院舍發牌準則不清晰，決定發牌與否界線模糊，擔心服務質素。
人手支援不足
社署在2002年首發《殘疾人士院舍實務守則》，為營辦者提供最低服務標準的指引，包括訂立人手比例，如在高度照顧的院舍，要求助理員與院友的比例為1：40。立法會議員張超雄表示，現時的人手比例要求低得不能接受。他舉例中度照顧院舍的院友會周圍走、爬窗、胡亂拋物等，而院友間亦經常有爭執，以40名院友為例，現時人手要求只需1名主管、1名助理員及1名保健員看護，而這3人可因外勤而離開院舍，因此要
■日常生活
政策﹕
合資格殘疾人士在香港可以享有車票票價優惠，以每程2元乘搭指定公共交通工具。政府也資助復康車輛，供傷殘者外出活動。建築署及屋宇署分別制訂《暢道通行良好作業指引》和《設計手冊：暢通無阻的通道2008》提供建造無障礙設施的參考。
問題﹕
交通障礙：復康巴士供不應求
據運輸署數字，2016年有7322宗傷殘者未獲安排電召復康巴士個案，有逾2萬宗在預約期前退出申請。申訴專員公署2017年3月發表無障礙運輸政策主動調查報告，指有使用者表示預約電召復康巴士服務需時數個月至一年不等，不少申請者索性退出。運輸署發言人稱，有限資源下要準確分配資源十分困難，會繼續致力改善服務。
食肆無障礙設施不足
關注殘障人士組織紅十字會甘迺迪中心校友會2013年委託顧問公司，調查香港主要食肆的無障礙設施及服務態度，發現87%未能達到8項無障礙要求，包括方便殘障人士入座及設合適的殘疾人士洗手間，當中以茶餐廳表現最差。如11間茶餐廳中，有45%的茶餐廳門口有台階，亦無獨立不分性別的殘障洗手間。服務方面，調查發現殘障人士不易入座及找洗手間，視障人士亦表示了解
■就業
政策﹕
勞工處及社署為適合就業的殘疾人士提供就業服務及訓練，亦會向僱主發放津貼，鼓勵他們聘用殘疾人士。根據《最低工資條例》，殘疾僱員可選擇接受生產能力評估，判別他們獲取不低於法定的工資，還是按生產能力而釐定的工資。另外，政府及社福機構亦有開設庇護工場、綜合職業康復服務中心等職業康復服務。
問題﹕
計劃不完善 涉僱主濫用津貼
勞工處就業展才能計劃現提供最多8個月及3.5萬元津貼，鼓勵僱主聘請殘疾者，並提供半年跟進服務。但2013年及2014年只有三成個案完成津貼期。有立法會議員曾接獲涉僱主濫用津貼的投訴個案，也有殘疾者完成津貼期後，上司不再安排工作及訓練機會。勞工處表示，如發現有僱主在完成津貼期後，沒合理原因下隨即解僱殘疾僱員，處方可能會拒絕相關僱主再參與計劃，處方截至2016年3月4日未接獲有關投訴。
失業率高 六成僱主無意聘殘疾人士
根據政府公布的《2013年香港殘疾人士貧窮情况報告》，投身勞工市場的適齡工作殘疾人士失業率達6.7%，同年全港整體人口失業率為3.7%。協助殘疾人士就業的組織CareER於2016年7月，以電話及面談方式訪問103僱主及206名高學歷殘疾人士，發現只有59%殘疾人士有工作。調查指六成僱主因為辦公室環境不考慮聘用殘疾人士，近七成人則認為聘用殘疾人
■反歧視
政策﹕
香港的《殘疾歧視條例》於1995年通過，由平機會監察實行情况，條例目的為消除社會上對殘疾人士的歧視，任何人公開歧視、騷擾或中傷殘疾人士，即屬違法。2008年5月3日起生效的聯合國《殘疾人權利公約》列明殘疾人與普通人均享有公民及政治權利，經濟、社會及文化權利，中國是締約國之一，包括香港。
問題﹕
職場障礙：平機會近四成投訴涉殘疾歧視
根據立法會文件，平機會2016年收到320宗殘疾歧視投訴，佔全部投訴的39%，大多數殘疾歧視投訴都屬僱傭範疇。時任平機會主席周一嶽2014年稱，有僱主刻意針對殘疾人士的弱點，要求他們完成難以進行的工作，例如有聽障者應徵珠寶設計師，被指無法透過電話向客戶解釋作品，令他們失去工作機會；甚至在公務員體制內，亦有調職或升遷因此受阻的案例，包括未能提供較大的空間予輪椅使用者。
污名化：社會定型康復者
本身是精神病康復者的社工鄭仲仁認為，目前香港精神病康復者面對的最大問題來自理解不足。他指社會對康復者定型(stereotype)，普遍認為康復者必定會出現激烈的情緒波動、發脾氣等，令部分康復者連一般情緒也不敢表達。他舉例如台北的2014年捷運隨機殺人事件，大眾普遍先質疑兇手鄭捷一定患有精神病，正是污名化精神病及康復者。
[通通識 第473期]
