東盟峰會在馬尼拉舉行，「主席聲明」經各成員國博弈後，遲遲才出爐，內容淡化南海爭端，並無提及中國。與中國友好的菲律賓總統杜特爾特，再次展現立場。中國軍艦七年來首次訪菲，杜特爾特建議中菲舉行聯合軍演。黃棟星
第三十屆東南亞國家聯盟(東盟)首腦會議於四月二十七至二十九日在菲律賓馬尼拉舉行，作為輪值主席國的菲律賓，在會上力圖淡化南海爭端，以使不會破壞總統杜特爾特上任後趨向友好的中菲關係。
除了杜特爾特，出席會議的東盟領袖還包括：汶萊蘇丹博爾基亞、柬埔寨總理洪森、印尼總統佐科威、老撾總統本揚．沃拉吉、馬來西亞首相納吉、新加坡總理李顯龍、泰國總理巴育、越南總理阮春福、緬甸國家顧問昂山素姬。這是杜特爾特就任總統十個月來舉辦的首次國際會議，菲律賓斥資一百五十五億披索(約三億多美元)全力以赴，軍警動員四萬多警力維持治安，並在會議三天期間將大馬尼拉區宣布為公共假日，會議所在的菲律賓國際會議中心設為禁區。在峰會閉幕記者會上，杜特爾特說中國在南海造島的議題不在會議綱程裏，「我們沒有談到造島或其他一些事情，這些事情即使談了也沒用」。他隨後表示，將在五月赴北京「一帶一路」出席國際高峰會時期望中方有更多的幫助，杜特爾特特別提到中國在菲律賓至少有兩座橋樑的撥款。
另一方面，七年來首次訪菲的中國海軍三艘軍艦，五月一日抵達杜特爾特的家鄉達沃市，杜特爾特登上導彈驅逐艦「長春號」參觀，並表示中菲可能舉行聯合軍演，更提議在海盜猖獗的菲律賓南部蘇祿海水域舉行。
關於中國在南海的軍事化行動，杜特爾特說：「當我們提到(軍事)建設的任何事時，必須要非常的小心謹慎……對於喜歡和平的人，像我一樣，我不希望有麻煩事。」杜特爾特表示，南中國海是世界的其中一個熱點，緊張的局勢可能會升級。他說：「南中國海和朝鮮是兩個戰爭燃點，還有中東。如今，全球有三個戰爭燃點。跟我一樣的喜歡和平者，我不希望有麻煩事。」他說，他也告訴美國總統特朗普在干涉南海爭端時要克制一點。
在峰會期間，杜特爾特也與特朗普通電話，菲總統府馬拉坎南宮發言人阿貝拉說，兩人話題包括菲美關係的維繫以及區域局勢，特朗普希望與杜特爾特建立溫馨的工作關係，並期待於十一月訪菲，出席東亞峰會。對於杜特爾特備受爭議的反毒行動，特朗普表示「理解菲律賓總統面對的挑戰，特別是在毒品方面」。
菲律賓與中國在二零一二年因黃岩島對峙事件而交惡，二零一三年阿奎諾三世政權將爭議提交國際仲裁，海牙常設仲裁法庭去年七月就南海仲裁案公布裁決，中國一向主張的南海「九段線」和歷史性權利皆被指與《聯合國海洋法公約》 (UNCLOS)相悖，無法律依據而遭否定，中國遭遇南海爭議以來最嚴重挫敗。中國強調裁決非法無效，中國不接受不承認。中菲關係也因此降至谷底。
杜特爾特自去年六月就任菲律賓總統之後，開始修補和北京的關係，擱置海牙常設仲裁庭所作對菲有利的南海案仲裁結果，一再表示希望避免與中國起衝突。去年十月，杜特爾特訪華，帶回了二百四十億美元的投資承諾，在杜特爾特「親中疏美」的外交路線下，馬尼拉與北京關係回暖，北京開始允許菲國漁民前往黃岩島捕魚，中國為菲律賓提供大筆經濟援助和貸款。杜特爾特希望借助中國的實力來發展菲律賓的經濟，改善民生，因此回絕了許多政界人士所提以南海案仲裁結果向北京施壓的建議。
峰會前夕，杜特爾特依然向菲媒表示，南海爭議是個「不成問題的議題」，菲國不會在峰會上拿南海案仲裁結果向北京施壓。
前總統不滿杜特爾特
峰會舉辦前，阿奎諾三世政權時期的政客和外媒煞有介事地作出各種「論述」，諸如「杜特爾特喪失挾制中國的好機會」、「杜特爾特讓東盟夥伴灰心沮喪」之類論調不斷出現，企圖對主持今年東盟峰會的杜特爾特施壓。現年九十歲的菲律賓前總統拉莫斯在杜特爾特明確表示不會在東盟峰會上提及「南海仲裁案」後，指責杜特爾特「貶損菲律賓的角色」。拉莫斯並聲稱為應對中國在南海地區的舉動，菲方可以同中國開展小規模「經濟戰」。這幾年來一直著力在南海問題上煽風點火的菲律賓前外長德爾．羅薩里奧不斷鼓吹應把南海仲裁案裁決當作「南海各方行為準則」框架草案甚至最終「準則」的「不可或缺的一部分」。
依照慣例，東盟輪值主席將在二十九日峰會結束時發表「主席聲明」，卻遲至三十日上午才出爐。據透露，東盟各國對中國南海議題的不同調，是導致主席聲明遲遲無法出爐的原因。
根據法新社獲得的稍早前外流的聲明草稿，旨在反映所有東盟領導人意見的主席聲明雖未提及仲裁結果，但對南海形勢發展表示「嚴重關切」，並呼籲各方「完全尊重法律及外交程序」。
路透社獲得的峰會主席聲明草稿披露，各方將在南中國海問題上軟化態度，採用克制的語言，不提軍事化或造島行動。雖然一些領導人表達「對該地區(南中國海)近來的一些發展和活動升級表示嚴重關切」，但未點名批評中國，不會提及甚至影射中國在區域造島和部署軍事硬體一事，內容上體現對中國的顧慮。
傳中方官員施壓
外媒也報道，杜特爾特面臨很大壓力，中方官員強烈要求任何可能提及南海仲裁案的用詞不能出現在「主席聲明」中，特別是「完全尊重法律及外交程序」的字眼，一名出席峰會的東南亞外交人士說，「不能認為東盟已完全屈服於中國的壓力」。另有消息指，越南堅持提及中國的「填海造島及軍事化」。
不過，杜特爾特畢竟敢作敢為，雖未完全杜絕雜音，但基本上淡化了東盟與中國的南海爭端。正如四月二十七日他在總統府接待汶萊蘇丹博爾基亞後被問及峰會將如何探討南中國海課題所稱，不必浪費時間討論此判決，而且也毫無關係，更何況現在沒有一個國家敢在此問題上向中國施壓。「仲裁只是關係權利，無關司法，更不涉及領土。你要怎麼提出這個問題？……我們不能夠自行執行仲裁庭的判決。」
「主席聲明」經過了十多個小時的難產，三十日上午終於出爐。二十五頁的聲明中，沒有直接提到去年菲律賓對中國的里程碑式的仲裁勝利。關於外界關注的南海爭議，聲明說，「我們重申維持及促進區域和平、安全與穩定的共同承諾，以及爭議的和平解決，包括完全尊重法律及外交程序，不訴諸威嚇及武力，以符合普世承認的國際法原則，包括一九八二年聯合國海洋法公約」。在峰會前外流的主席聲明草本之中，這段文字原置於「區域與國際議題及發展」底下的「南海」段落，最後版本這段文字被移至「東盟共同體建造與前途」段落。菲國外交官透露，把這段內容改置於其他較不敏感的段落，是妥協後的雙贏作法。
在「區域與國際議題及發展」段落有關南海的部分，聲明中說：「我們注意到一些領導人對於近來區內形勢發展以及活動加劇的嚴重關切。我們重申加強互信與信心的重要性，在從事活動時展現克制，避免可能進一步使局勢複雜化的行動，追求和平解決爭議，不訴諸威嚇或武力。」這符合了東盟的慣例，未直接點名任何國家，依區域情勢背景這段話顯然是針對中國在南海區域的造島行為。觀察家認為，「主席聲明」拖得那麼久證明背後各方角力、博弈的力度巨大。
菲律賓前外長德爾．羅薩里奧在聲明公布後立刻反應，指出菲律賓可能已經從聯合國支持的仲裁裁決中失去了優勢，菲律賓可能失去了與中國在南海議價的能力。他表示，杜特爾特政權對中國的讓步可能削弱菲律賓和其他東盟成員國尋求中國遵守仲裁裁決的能力，遏制北京在有爭議的水域越來越自信的行為。菲律賓海事與海洋法研究所所長傑．巴通卡(Jay Batongcal)教授也對東盟主席聲明未提出仲裁裁決表示失望。
針對杜特爾特刻意降低東盟與中國的南海爭端，澳洲坎培拉新南威爾士大學榮譽教授卡萊爾·泰勒(Carlyle Thayer)認為，作為今年東盟主席的菲律賓未提到聯合國支持的法庭在有爭議的水域的裁決，錯過了機會。「雖然東盟在管理南海海事爭端方面取得了進展，但情況是東盟逐漸接受南海成為中國湖泊之現實。」菲律賓政論家Federico D. Pascual Jr.認為，中國未參加峰會，實際上卻主導首腦會議。他說，中國抓住菲律賓主持東盟首腦會議，以數以百億計美元的投資和貸款，承諾給急於發展經濟的杜特爾特。菲律賓可能要在十年後才能再次主持東盟首腦會議，那時候菲律賓的一些地方可能已被外國力量所吞併。
不過，菲律賓前首席法官Panganiban認為，東盟十個成員國的領導人對中國宣稱幾乎擁有整個南海主權的主張沒有形成一個強有力的統一立場乃意料中事。東盟七名成員(菲律賓、印尼、汶萊、馬來西亞、新加坡、泰國和越南)的海事觀點與中國不一致(有時是衝突的)。其中一些與中國有很強的政治和經濟關係，遠遠超過了他們與東盟其他成員的利益。例如，汶萊不願意支持菲律賓的仲裁勝利，因為它的大量石油是出口到中國的，如果中國大幅減少口，汶萊的經濟可能受到嚴重影響。「每個國家最關心的始終是自我利益。」
杜特爾特的盟友、即將上任為外長的菲律賓參議員彼得·卡耶塔諾(Peter Cayetano) 指出：「杜特爾特政府的外交政策是成為所有人的朋友，沒有敵人，菲律賓歡迎所有想成為朋友的國家。」
杜特爾特在東盟峰會的開幕演說中提及應以法治與和平手段處理南海爭議，他說：「在充滿不確定性的時代，作為國際社會中負責任的成員，必須忠誠地遵守法治的至高地位。」一般認為，應東盟部分成員國的要求，雖然他不想惹怒中國，但不得不暗指中國在南海區域的造島行為。
中國駐菲大使趙鑒華與美國駐菲大使金成都是開幕儀式上的座上賓。觀察人士認為，即使杜特爾特刻意低調，但東盟國家無法達成完全漠視南海爭議的共識。
東盟國家和中國多年來一直在努力制定「南海各方行為準則框架」。杜特爾特在首腦會議後的新聞發布會表示，東盟領袖們希望南海各方行為準則最慢也要在今年以內出爐，「這樣大家在航海時可以比較自在，否則南海始終是個衝突熱點」。「主席聲明」表示，與會領導人強調全面、有效落實《南海各方行為宣言》的重要性。「我們注意到東盟和中國之間正在加強合作。我們歡迎為爭取今年上半年完成『南海各方行為準則』框架草案磋商取得的進展，早日制定一份有效的『南海各方行為準則』」。
「南海各方行為準則框架」是南海相關各方與中國協商南海行為準則時的依據，這個行為準則框架協議的談判已經持續了十五年。北京在二零零二年簽署了非約束性的《南中國海行為宣言》，宣言強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南中國海爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動，並本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環保、搜尋與拯救、打擊跨國犯罪等合作。
中國在二零一三年七月同意與東盟就南中國海行為準則展開討論。然而在進行討論期間，中國被指持續在南中國海造島，這引起東盟國家的擔憂。東盟秘書長、越南籍的黎良明表示，該協議必須具有法律約束力，以阻止「單邊行動」(unilateral actions)。中國、菲律賓、汶萊、馬來西亞和越南等幾個國家都聲稱擁有部分或整個南中國海主權。
東盟五十週年願景
東盟成立於一九六七年，成員國包括印尼、泰國、新加坡、菲律賓、汶萊、馬來西亞、越南、老撾(寮國)、柬埔寨和緬甸。東盟首腦會議是最高決策機構，會議每年舉行兩次，主席由成員國輪流擔任。
東盟今年慶祝成立五十週年，放眼落實進一步整合成員國的《東盟二零二五年願景》，東盟領導人聚首討論如何強化「東盟核心」，以及如何加強十國的團結協作。領導人針對東盟對外部關係以及區域與國際局勢，交換意見。
東盟峰會在朝鮮半島局勢緊張、南中國海主權糾紛持續膠著、恐怖襲擊陰影揮之不去的大背景下舉行。在東盟領袖峰會召開前夕，菲律賓首都馬尼拉的鬧區發生爆炸事件，至少十一人受傷。國際恐怖組織伊斯蘭國(IS)已宣稱是其所為，菲律賓軍警不以為然，認為是地方幫派械鬥，與東盟峰會無關。
另外在杜特爾特的大本營達沃市，大約八十名全副武裝的共產主義戰鬥人員襲擊了一間工廠。同時，菲律賓南部多地也接連發生地震，以致在峰會閉幕後大部分東盟領袖紛紛回國。
本屆峰會的主題「擁抱變革，融入世界」反應了東盟國家的共同目標，即建成一體化、適應性強的東盟共同體，積極引領和促進全球範圍內的政治安全合作、經濟增長、社會文化發展。與會東盟國家領導人就共同關切的地區和國際問題交換了意見，確認東盟合作在解決恐怖主義、暴力極端主義、海盜、人口販運、毒品等影響地區和平、安全、繁榮問題上的重要性。
