時事點對點：特朗普高舉保護主義 習：兩敗俱傷
【明報專訊】新聞撮要聞
美國總統特朗普在美國時間1月20日宣誓就職。他在競選期間多次發表貿易保護主義言論，批評美國對華貿易逆差持續擴大，威脅上任後即時宣布中國為「匯率操控國」(即刻意壓低人民幣匯率牟取不公平貿易優勢)，並稱會針對中國出口美國的貨品開徵45%懲罰性關稅。雖然特朗普上任後改口，稱不會入主白宮第一天就採取這些措施，但中美經貿關係依然不明朗。中國國家主席習近平(圖)警告：「搞保護主義如同把自己關進黑屋子，結果只會兩敗俱傷。」
強調「美國優先」 保美國人工作機會
中國是美國最大貿易伙伴，美國2015年對華錄得貿易逆差高達3360億美元。特朗普競選時曾稱，如果他當選總統，將宣布中國為匯率操控國、要求中國終止非法外銷補貼和寬鬆的勞工及環保標準，為美國人奪回數百萬個工作機會。他在就職演說再次高舉「美國優先」旗幟，提到美國過去幫助別國發展工業，犧牲自身工業，揚言要在10年內新增2500萬職位，刺激當地經濟增長重回4%水平。
國家主席習近平1月17日在瑞士日內瓦發表演說，稱經濟全球化是不可避免的趨勢，承諾未來5年中國將進口8萬億美元的商品，吸納6000億美元的外來投資，中國對外投資總額將達7500億美元，出境旅遊將達7億人次，表示中國「將為世界各國的發展帶來更多機遇」。
不承諾「一個中國」 中美關係現暗湧
另外，特朗普對「一中政策」的態度亦為中美關係蒙上陰影。他在上任前接受《華爾街日報》專訪，表示不會承諾恪守美國與中國達成的「一個中國」協議，除非看到中國在貨幣和貿易政策方面有新進展。他勝選後曾接聽台灣總統蔡英文的賀電，打破數十年來的政治禁忌，引起中方反對。他在訪問中解釋：「我們(美國)可以賣給他們(台灣)20億美元最新及最偉大的軍事裝備，卻不允許接聽電話。首先，不接聽電話本來就是非常粗魯。」
中國官媒新華社1月21日撰文回應，「恐嚇」若特朗普將中國定性為「貨幣操縱國」及大幅提高關稅，只會惹來報復。據世貿規定，若美國對華實施45%的懲罰性關稅，中國有權向美國實施報復性關稅。此外，持有大量美債的中國，隨時可以大量拋售美國國債導致金融市場大幅波動，重挫全球經濟。
文章又表示，特朗普無法找到一個比中國更有承擔、有足夠影響力及資源的拍檔，強調現時乃史無前例的機會，讓中美合作解決恐怖主義、全球暖化及網路安全等全球安全問題。文章最後強調，兩國合作是需要尊重及不要踰越彼此的底線，而中國的底線是要捍衛在台灣及南中國海部分島嶼的主權，期望特朗普政權應重視全球及國家的利益，並盡快展開與中國的合作以尋求雙贏局面。—綜合《明報》報道
■知識增益
貿易保護主義
貿易保護主義(protectionism)是為了保護國內產業和就業免受外國競爭而實施的經濟政策，包括製造貿易壁壘(trade barrier)。傳統貿易保護措施包括關稅、進口配額等；新型貿易保護措施包括大型工程優先向國內廠商採購，以及「技術壁壘」，如提高外地貨品入關的檢驗標準等。英國獨立機構「全球貿易預警組織」(GTA)的報告指出，在2008年11月至2016年5月，美國採取了600多項貿易保護措施，是G20國家中最多，中國排第9。
◆特朗普上任後的中美關係(圖)
■美國部分 貿易保護措施
反傾銷關稅
美國認為中國以低於市價銷售鋼材產品，扭曲全球貿易市場秩序。英國廣播公司(BBC)在2016年5月的報道引述美國鋼鐵產業界所言，指過去一年有1.2萬鋼鐵工人因中國的不公平競爭而遭裁員。美國商務部同月裁定對中國進口的冷軋鋼鐵徵收256.44%反補貼稅、全部鋼鐵徵收265.79%反傾銷稅
農業補貼
美國是農業補貼大國。2000年後，農業每年平均得到政府直接補貼達164億美元，佔農場淨收入的24%。2005年，樂施會報告指出，約2.5萬個美國棉花農利用政府逾32億美元的金錢補助，以更低的出口價控制了全球大部分的棉花市場
關稅配額
進口美國的牛肉、可可粉及棉等產品均受關稅配額限制，若干乳類產品亦受到農業部實施的年度關稅配額限制。這些產品只能在農業部簽發的進口許可證下，按配額內關稅輸入美國，但同時也可在沒有進口許可證的情况下，按配額外關稅率進口
■模擬試題及答題指引
資料回應題
1.根據資料，指出及說明特朗普上任後對中美關係帶來的潛在衝突。
參考答案
?經貿方面：美國總統特朗普強調「美國優先」極有可能採取貿易保護主義，包括將中國定為「匯率操控國」、提升中國進口貨品的關稅。一旦美國對中國實施經濟制裁，中國勢必對美國「報復」，同樣推出一系統保護主義措施，甚至可能拋售中方持有的美國國債。中美貿易關係密切，經貿戰將嚴重損害兩國甚至全球的經濟。
?政治方面：特朗普聲言不會承諾恪守「一個中國」協議，而中國的底線是要捍衛在台灣的主權，故特朗普對台灣的態度及與台灣總統蔡英文的聯繫，都觸動中方神經，令中美關係緊張，若情况惡劣，可能出現軍事衝突。
延伸回應題
2.「貿易保護政策有助提升本地工人收入。」你同意嗎？參考資料及就你所知，解釋你的看法。
解題
先簡單界定貿易保護政策，舉出部分例子，留意此問題並不僅限於美國的貿易保護政策，作答時須提出其他國家例子，惟須緊扣對本地工人收入的影響，避免空談一些對宏觀經濟或政治的影響。不論立場如何，均須兼顧正反意見，列出一方理據的同時，亦要對相反的立場作出駁論，使論說更有力。
同意論點可包括
?出口量增加，收入提升：政府對出口貨品進行直接金錢補貼，可令出口貨品大幅降價，增加銷售量，如美國多年補貼當地棉花業，令美國的棉花農佔據全球大部分棉花市場，保持穩定的銷售量和收入。長遠而言，出口量增加可增加本地就業機會，減低失業率，並增加工人收入
?進口量減少，收入提升：政府對進口貨品徵收關稅、實施進口配額或將本地貨幣貶值，都令進口貨品的價格大幅提升，本地貨品則變得相對廉宜。中國包括洗髮水在內的化妝品的進口關稅是50%，從而吸引本地人民轉買本地產品，令本地生產商和工人有更多收入，可提升生活素質
不同意論點可包括
?生產成本上升：部分進口貨如中國鋼鐵，是美國製造業的原材料，大幅徵收這些原材料的關稅，會導致生產商成本上漲，部分中小企或因此倒閉，在這些廠商工作的工人收入減少甚或失業
?或受制裁：若實施貿易保護政策，其他國家可能實施報復貿易保護政策，例如禁止進口該國產品，或推行報復關稅等，可能令本地貨品少了出口渠道，價格吸引力降低，減少本地企業及工人的收入。中國在2011年曾因美國補貼當地汽車，而對美國的進口汽車徵收報復關稅。
顧問教師：古俊彥老師
