1個生命消逝，3人被燒傷，「3·21」山東平度縱火案告破，村主任和承包商合謀唆使4人縱火，7名嫌犯被刑拘。

據新華網報道，嫌犯落入法網，真相仍在路上。村民們選出來的村幹部，為何和開發商沆瀣一氣，成為縱火幕後的「黑手」？這場因徵地而起、以命案告終的悲劇，掩藏了哪些不為人知的「黑幕」？徵地暴利引發暴力頻發，還存在�茼h少制度不健全的「黑洞」？

據公安機關25日晚通報，查明縱火者是受開元城御景二期工地承建商崔連某和杜家�q村主任杜群某的指使實施。縱火案的幕後黑手，竟是本村村主任，這出乎很多人的意料之外。村幹部本應是村民利益的守護者，怎麼成了開發商的馬前卒？

涉案村主任被指靠賄選上台

村民反映，被拘捕的承建商崔連某也是平度本地人，「是另外一個村的」，和唆使縱火的村主任杜群某有親戚關係。

一些村民向記者反映，在村�堳n北向的大街上，能看到四五棟五層左右的樓房，「都是住人的，已經賣了三四年了。」但地什麼時候賣的、錢有沒有到了村集體，沒公開過，村民們也不知道。

得知村主任是縱火的幕後指使者，不少村民也感到震驚。他們也不清楚，村幹部和開發商到底有什麼關係？有沒有被開發商收買？村幹部自己有沒有在其中私自開發？這是不是村幹部願意當開發商打手的直接原因？警方表示，正在就這些問題進行調查。

杜家�q村本屆村委班子成員於2011年3月份選舉當選。李國良等村民反映，村�媬嬼|存在賄選，當選村幹部要靠「買票」，而且愈演愈烈。多位村民指證，2011年那次村委會選舉，村主任選票每張大約1,000元錢，杜群某總共花了30多萬元。

記者就此進行核實，但村委會班子成員除杜群某被刑拘之外，其他人也都無法找到。

杜家�q村共有197戶村民，選個村主任要花這麼多錢，圖啥？

在城鎮化的背景下，一些靠近城市的農村，資源、資產愈來愈值錢，農林地、宅基地、水塘、荒山，都能生錢。

不少村民懷疑，不惜重金爭當村幹部，因為村集體收益愈來愈誘人。村民李作軍說﹕「像農用地徵收，一畝地出讓之後值幾十萬、上百萬元，賣地時留一手，十來萬就到手了。還有補償款，多留一天，光是存銀行就能產生不少利息。」

徵地爭議不斷 審批卻一路綠燈

按照有關法律規定，集體土地徵收需要徵求村民的意見。

杜家�q村有197戶村民，記者串戶採訪了其中40餘戶。受訪村民均表示，村委會欺瞞村民、偷偷賣地。村委會沒有為徵地開過代表大會，也沒有廣播或入戶告知，更不用說經過村民同意。

村民張秀香是2013年打青島市市長熱線，詢問為什麼當年沒有糧食補貼時，才被告知自己的地早在五六年前就賣掉了。

徵地不透明，徵地補償款發放也存在很大爭議。據記者採訪的多數被徵地村民表示，只收到了每畝2.5萬元的青苗及地上附�茠姜劦v款，加起來1,800多萬元的徵地款和增值收益款沒有見到。

對此，鳳台街道辦有關負責人說，這筆錢之所以沒發，是鳳台街道辦和杜家�q村委會共同決定的，是為了「避免錢全分了以後村民亂花」。

從杜家�q村委會2006年「偷賣土地」至「3·21」縱火事件發生，期間老百姓從毫不知情、到採取各種途徑投訴舉報，再到最後守地農民殞命火場，前後歷時近8年。

從平度市國土資源提供的《徵收土地預公告》上看，包括杜家�q涉事地塊在內的12.505公頃土地，擬作為「工業和教育用地」，不過最後被房地產開發商拍得。部分村民對此意見很大，認為改變了土地用途。

平度市國土局土地徵收科科長袁延斌認為，村委會簽了協議書，證明村委會同意徵地。至於村委會是否徵求了村民意見，不在國土部門的審查之列。

業內人士表示，工業用地還是住宅用地，背後存在巨大的價差。一般來說，工業用地的出讓價格只有住宅建設用地的一半不到。「掛羊頭、賣狗肉」，低價收購——轉變性質——再高價出讓的曲線是常見伎倆。只要改幾個字，就能少給村民補償款，政府多收賣地錢，輾轉騰挪出巨大的逐利空間。

不過，袁延斌認為，農用地徵用後，就變成了國家建設用地，只要符合城市建設規劃，建什麼都是合法的，不能等同於擅自變更土地用途。

監管缺位 基層幹部以地謀利多發

從震驚全國的烏坎事件，到深圳20億身家社區幹部，隨�茪g地價值不斷增長，涉地腐敗、與開發商合謀攫取集體利益成為村幹部違法犯罪的「重災區」，監管弊病不斷凸顯。

「一再發生的徵地惡性事件，暴露出在中國當前城鎮化過程中，由於基層民主監督的缺失，以土地為核心的農村集體資產很可能被村幹部自由支配、甚至淪為謀私利的工具。」中國社會科學院法學研究所研究員周漢華說。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示﹕「要防止侵害農民利益，必須在完善村務公開上下工夫。」一些專家表示，雖然村集體自治，也應普及村幹部離任的審計清單和責任追究機制。

全國政協委員、中農辦主任陳錫文此前在接受記者採訪時表示，地總是有限的，不能一年年持續賣下去。「仔賣爺田心不疼，賣地發家的方式該改了。」

暨南大學管理學院教授胡剛表示，在單軌制的土地流轉制度下，土地徵收——出讓的過程掩藏�蚍玊Q，而基層自治的不完善、不公開和不規範，給部分開發商、個別基層政府和幹部通過攪混水撈取暴利提供了巨大的空間。

暴利驅使下，暴力開道就成了鋌而走險者的選項。村民杜偉峰說，為了讓他們盡早騰地，「『他們』打傷過村民，破壞過村民的玻璃、汽車。」

在村主任等人被刑拘後，不少村民拍手稱快，村�媮晹酗H放了禮炮；也有人「驚魂未定」：村主任指使人縱火，背後還有沒有人指使村主任？