【明報專訊】今年，2014年，是《中英聯合聲明》簽署的30周年，也是香港政制發展的關鍵一年。鑑古知今，本報翻查最新一批昨日起解封的英國政府機密文件，一連6冊的香港前途檔案，回顧1984年1月至9月中英談判的關鍵時刻，中國與英國政府在香港前途問題的角力，從英國首相府、外交部與港督的機密通訊文件，展現香港政制設定過程、經濟上英資遷冊、港元波動的信心不穩期，以至社會上港人於國籍問題的關注。

本報今日起一連三日報道這批英國機密檔案內容。

中英兩國政府就香港前途問題的談判於1984年踏入最後階段，最新解封有關香港前途問題的英國首相府文件披露，英方希望為香港建立自治政府，並就1997年回歸前港督產生辦法提出4個方案，包括由香港巿民選出港督；在委任港督之下設立民選的首長(Chief Minister)，以過渡成為特區行政長官的方案等。不過，英方當年礙於擔心中方不滿影響談判，未有正式向中方提出。

研港督產生四方案

英國外交部於1984年曾就97年前港督的產生辦法、如何銜接香港回歸後的行政長官，以符合英國的利益及延續性作出研究。根據1984年6月25日外交及聯邦事務部(簡稱外交部)發出的探討過渡期港督產生辦法的機密文件，英方詳列了4個方案：

方案一：保留由倫敦委任；

方案二：由香港本地選出港督，全面擁有行政權力；

方案三：保留由倫敦委任的港督，另加一名本地選舉產生的首長(Chief Minister)當副手；

方案四：由本地選出港督，但國防、外交由英國負責。

文件分析各方案利弊，認為方案二的民選港督方案，可滿足港人對更多民主的訴求，但擔心中方反對，英方讓港人選出高級官員是「去得太遠」。方案三是港督如憲法上的國家元首，配合選舉產生的有如首相(Prime Minister)的首長統領政府，等於同擴大當時布政司的角色。

文件中多番比較4個方案，認為方案三最具吸引力，可令港府高層具民選成分，回歸時港府便可有一位民選領袖，出任行政長官。

英方認為，若向中方硬推方案，會惹來中方公開反擊，不利談判，故未有列入84年7月的《代議政制綠皮書》，英方要再作計劃，才向中方提出。

戴卓爾指民選港督方案較佳

時任首相戴卓爾夫人接獲上述建議後，同年6月底曾於文件批示中，點出同意港督產生辦法較複雜，英方仍未想清楚，《綠皮書》不好�蚞央C她未有逐個方案評價，只提及方案四較佳，可保證97後的延續性。

李鵬飛：彭定康推政改�珧ぐ銩�方案

前行政局首席議員李鵬飛稱，1990年代他在行政局得知中英雙方已簽訂協議，在97年回歸前設立副港督制度，讓華人副港督成為回歸後特首的人選。不過，由於末代港督彭定康不理這個協議，推行中方不接受的政改，令這直通車安排告吹。

對過渡期港督產生的方案，當年是行政局議員的譚惠珠向本報表示，她也是第一次了解到，印象中，中英無提出過渡期港督產生方案，無論周南、柯利達或鍾士元回憶錄均沒有記載 。

鄧蓮如反對直選港督立局非官守議員

另外，檔案披露英國政府於84年初向行政局提出可以採用直選方案，港督及全體立法局非官守議員以直選產生，行政局非官守議員則由立法局間選產生，民主成分遠高於現時制度。此方案不獲行政局支持，行政局議員鄧蓮如更是強烈反對直選，認為香港沒有足夠人才，但其後成為中方紅人的羅德丞卻是唯一贊成直選的行政局議員。

此外，文件披露《中英聯合聲明》訂出的特首產生辦法，中英亦出現重大分歧。中英雙方於84年內不時交換聲明的草擬本，英方在3月時仍列明行政長官及副手由選舉產生，但中方反對，堅持用「選舉或協商產生」( by election or consultation)。時任英國外相賀維於9月6日以電文致首相府，建議接受中方的特首產生模式。

最後，中方表明接納英方兩要求，即承諾在《中英聯合聲明》附件一列明立法會由選舉產生，以及行政機關須向立法會問責。

鄭宇碩：英讓步拖慢港民主

城巿大學公共政策學系講座教授鄭宇碩表示，當年中英談判相關人物的回憶錄，都沒有講到1984年初原來曾討論推行直選，文件可見，英方於1980年代在香港政制設定上多番向中方讓步，終拖慢香港民主化步伐。

李鵬飛表示，當年普選是新事物，鄧蓮如等人抗拒是可以理解，但現在回想，當年應早些落實普選，「當年講選舉就是直選的一人一票，現在看到30年後居然在拗選舉是否一人一票，還加上機構提名，我們這些過來人看到都很憤怒」。

明報記者 曾錦雯 蔡傳威 周展鴻 楊泳森(香港—英國連線報道)

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