【明報專訊】三、預防措施

目前，科學家普遍認同地震難以預測，但面對颱風等自然災害，預警、預測機制能否有效降低破壞？未雨綢繆，政府還能做什麼？

◆教育：提高應對災害意識

日本﹕舉國抗災意識強

日本是地震頻繁的島國，政府及國民的防災意識強。日本人自幼便定期做避震演習，潛移默化下，預防地震意識甚高，對減低地震傷亡起重要作用。日本當局制定相關法例，要求各部門和單位每年舉辦1至2次防震抗災講座和實戰演練，政府人員出席並現場指導。地方政府也把防災放在首位，發展完善的防災系統。每次地震後，各級政府都會認真檢討救災過程，所有死亡及損失都會仔細調查，看看能否避免及減輕，然後再調整防災系統。

日本地方政府和居民組織共同建立防震和抗災的應急體制，規定居民儲備一定的方便食品、飲用水和藥品，地震或其他災害發生後立刻用於救援。其次是在每個社區設有防災物品倉庫，包括各種小型抗災機械、滅火設備、衣物等。

台灣﹕汲取地震教訓

1999年9月21日凌晨台灣中部山區發生7.3級大地震，台灣全島均感受到嚴重搖晃，造成2000多人死亡、過萬人受傷。震後當局除了檢討建築物的防震措施，派員赴美、日等國接受災害應變處理能力訓練等，亦開始正視防震教育，加強相關宣傳，並將9．21地震的教訓編入教材。2009年8月，到台灣了解莫拉克颱風災情的聯合國人道事務協調廳(OCHA)成員讚揚台灣災難應變大有進步。

當局認為位於震區的霧峰鄉光復國中校舍倒塌，斷層錯動、河�H隆起等地震地貌保存良好，原址規劃改建成「地震紀念博物館」，記錄地震史實，並提供社會大眾及學校有關地震教育之活教材，2001年2月正式定名為「921地震教育園區」，彰顯其紀念及教育意義。

◆預測預警 爭取應變時間

日本﹕預警機制曾發揮作用

2006年，日本引入全球首套地震預警系統「十秒預警」機制，可提前數秒至數十秒發出警告，讓居民、電廠和鐵路公司等爭分奪秒應變避禍。機制透過自動裝置，暫停煤氣、電、水、核電站、化工廠等的運行，避免爆發衍生災害。

2011年3月9日，日本本州東北部海域發生7.3級地震，震前10秒便發出了預警；2008年岩手縣的7.2級強烈地震，人命傷亡相對較低，皆因預警系統通過電視等發出地震警報，新幹線和地鐵等交通馬上停駛，核電廠緊急應變未受影響，市民有時間採取自救措施。

但2011年311大地震海嘯前，因為地震令近70個海嘯、火山觀察點故障無法接上，信號接收受阻，無法發出緊急地震通知讓居民疏散，死傷慘重。

◆應變預防 減人命傷亡

中國國務院2006年發布《國家突發公共事件總體應急預案》，定明各類突發公共事件分級分類，規定國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，提高政府處理公共安全事務的能力，減少損害。

「突發公共事件」分自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4類，各部門要按各種可能發生的事件，以最快速度向社會發出應對信息，並按事件可能造成的危害程度分為4級﹕Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，依次以紅、橙、黃和藍色示警。其中，Ⅰ和Ⅱ級突發公共事件須在4小時內通報國務院。

2013年4月四川雅安7級強震，國家地震局、四川省政府與國務院在地震後啟動Ⅰ級應急響應，地震後3小時，陸海空三軍空群出動，1日內已動員近2.9萬人員展開救援。

◆提高建築物抗震能力

2008年汶川地震後，內地政府2010年重新修訂《建築抗震設計規範》，建築物抗震目標的大致要求是「小震不壞，中震可修，大震不倒」。

日本早在1981年就制訂《建築基準法》，規定所有新建房屋必須經受7級以下的地震，倘不達標，決不允許上市出售和使用。

另外，日本對學校的抗震要求更高，規定防禦8級地震，因此日本的學校一般會成為地震時的避難所。日本政府相關部門還經常檢查校舍的抗震性能，一旦發現問題，政府會出資維修。