圖表拆解：白表配額比例提升利多於弊？
【明報專訊】◆資料A
．居者有其屋計劃申請情况(註1)(表)
註：
1. 綠表申請者包括公屋單位租戶和其他合資格申請公屋人士。白表申請者包括居於私人房屋的住戶、公屋或其他資助出售單位住戶的家庭成員，以及租置計劃單位的業主(他們須在購買資助出售房屋後出售其租置單位)
2. 房委會與房協進行聯合申請，銷售單位包括2013年開售的綠悠雅苑的7個重售單位
3. 包括2014年居屋銷售計劃的63個重售單位
資料來源：立法會秘書處資料研究組(澳門和新加坡的資助出售房屋分配機制)
◆圖表解讀
資料A顯示了「居者有其屋計劃」的申請數字。年期為2014至2020年。數據分兩大類， 一是單位配額，亦即該年份推出的居屋單位數量；第二類是接獲的申請數目，並有認購率，即申請數目和配額的比例，數字愈大，即申請人獲分配單位的機率愈低。
●模擬試題及答題指引
◆(1) 根據資料A，就申請資助出售房屋申請情况，描述兩個主要特徵。(4分)
參考論點
資料A顯示的第一個特徵，是白表的認購率和申請數目遠高於綠表。2020年白表的認購率是綠表的4倍，此數值是歷年最低，最高是2014年的約15.9倍。申請數目差距則由最低的2016年44,600，至最高的2019年210,000。
資料A顯示的第二個特徵，是綠表的配額比例有下跌的趨勢，亦即白表的配額比例有上升的趨勢。綠表佔整體資助出售房屋的比例由2014年的60%，下跌至2016年的50%，到2020年更跌至40%。整體數字上，綠表獲配單位數目則有上升趨勢，除了2017年稍為從2016年的1842個單位降至1060個單位外，2014年至2020年的數字由1296個單位增加至2819個單位。
◆(2) 「政府提升白表配額分配比例是利多於弊。」你在多大程度上同意這看法？解釋你的答案。(8分)
參考論點
很大程度上同意：
提升白表配額比例能更有效地運用資源。
資料A顯示，白表申請數目和認購率大幅高於綠表，換言之，白表申請人獲分配購買居屋單位的機率較低。
綠表申請者本已經享受公屋的資助出租房屋福利，沒有急切的住屋需求，即使不獲配資助自置房屋，仍然能夠以較低租金滿足到住屋需要。
相反，白表申請者本身沒有接受任何資助房屋的福利，在樓價接連上升的環境下，如沒有資助，「上車」機會較低，並且在成功認購居屋前，可能需不斷繳交私人市場較昂貴的租金。
因此，相對上白表申請者有較急切的住屋需要，提高白表配額分配比例將能把有限的資源放在更有需要的群組當中。
即使提升白表配額分配比例，綠表申請者置業的機會未必減少，卻可以增加白表家庭中籤的機會，整體有利減輕不同組別的住屋需求。
原因之一是政府已有其他措施為綠表申請者提供置業機會，例如將「綠置居」恆常化，讓公屋居民能以比居屋更高的折扣率置業。
此外，綠表申請者對資助出售房屋的需求較低。資料A顯示，他們的認購率倍數由個位數字至21倍不等，而白表申請者的認購率倍數則為最低的26倍至最高的143倍，顯示白表申請者對居屋類單位具更大興趣。另外，過去不少經驗顯示，綠表申請者獲配額後放棄買樓的比例遠高於白表申請者。
很小程度上同意：
提升白表配額比例降低綠表申請者獲配購買居屋單位機率，降低公屋流轉的速度。
香港房屋其中一個嚴重問題是公屋輪候時間長，最新平均輪候時間為5.8年。不少公屋申請者正有極大的住屋需要，他們未能承受私人市場的高昂租金，因此或需要住在板間房或劏房，甚至無家可歸。
面對此需要，除了要加快建公屋，另一方法就是讓現時有能力的公屋居民自置物業，從而騰出單位，增加公屋的供應以減少現時申請者的輪候時間。
要達到此目的，就需要有足夠數量的資助自置單位。資料A顯示，綠表單位2017年至2020年的認購率均為10倍以上，可見市面上公屋居民對自置物業的需求殷切，提升白表配額比例不利公屋流轉。
此外，提高白表配額比例未能從根本上改善房屋問題。
在改變配額比例下，如果沒其他措施配合，或會成為一些評論指的「拆東牆補西牆」，即整體上沒有增加房屋供應，仍未能充分滿足社會上的住屋需求。
從資料A數字可得知，2020年有逾20萬名白表申請者，而白表單位數目因綠白表配額比例改變，由2019年的50%增至2020年的60%，增加了約1793個單位認購，但這個比例的改變對白表申請者的成功率影響不大。政府需要在根本上提高公營房屋建屋量，才可以應對當前的問題。
文：李嘉慧老師
[通通識 第726期]
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