【明報專訊】難民指因戰亂、被迫害、暴力衝突而被迫離開本國的人；或因為種族、宗教、國籍、所屬社團、所持政見等原因，有理由相信回國後會受到迫害而不能及不願回國的人。部分人被迫逃離家園，但仍留在自己國家內，被稱為流離失所者。聯合國難民署2016年公布的《全球趨勢報告2015》顯示，全球有4080萬流離失所者，亦有2130萬名難民，數字達歷史高峰。

◆《禁止酷刑公約》

1992年香港隨英國履行聯合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(簡稱《禁止酷刑公約》);公約於1997年7月1日主權移交後繼續適用於香港;公約除保障有遭受酷刑對待危險的人不被遣返，亦保障多項人權，如不論政局動盪或戰爭等理由，締約國亦不得施行酷刑等。

港免遣返聲請見上升趨勢

據香港各級法院自2004年以來所作出的多項裁決，外國人如聲稱被遣返其原居國家後會遭受酷刑、不人道待遇等風險，入境處在審核期間，處方不能將他們遣返原居國家。近年有指外國人非法入境香港後，隨即據《禁止酷刑公約》提出免遣返聲請的數目有上升趨勢。據入境處網頁，截至2016年12月31日，尚待審核的免遣返聲請有9981宗，其中525人為18歲以下未成年申請者，主要來自印度、巴基斯坦和越南。

政府重申聯合國《難民公約》從來未曾適用於香港，在香港提出免遣返聲請的人不會被視為「難民」。無論他們的聲請結果如何，他們亦不可以在香港定居。當他們的聲請被拒絕或面對的有關風險不復存在，便會被遣返原居國家。而入境處會將迫害風險獲確立的聲請人轉介至聯合國難民署，讓該署考慮確認該聲請人為難民，以及安排移居至第三國家 。

梁振英:濫用機制困擾香港

行政長官梁振英早前表示，濫用免遣返聲請機制問題困擾本港，稱若有需要可以退出聯合國《禁止酷刑公約》，說法被多個人權組權批評。行政會議召集人林煥光指出，加入或退出公約要由國家處理，是嚴肅程序。

◆敘利亞內戰 難民逃至歐洲

據《全球趨勢報告2015》，全球半數難民人口來自敘利亞(490萬)、阿富汗(270萬)及索馬利亞(110萬)。敘利亞內戰自2011年初爆發，極端組織伊斯蘭國(ISIS)更一度取得多個地區的控制權，加劇難民潮。大批敘利亞難民持續湧入鄰國如土耳其、黎巴嫩、約旦等，部分人試圖乘船橫渡地中海逃往歐洲。由於有國家拒絕讓難民離境或關閉邊境，導致大批難民滯留，亦有偷渡船在大海翻沉令大批難民死亡，人道災難引起國際關注。

國際取態各異

部分國家(如德國)對接納難民持較中性或開放態度，但後來因成為恐襲目標，且開始有報道指施襲者以難民身分混入，不少民眾開始反對收容難民政策。社會出現分化(social division)，甚至質疑政府的施政及維持治安的能力。

美國

特朗普上任總統後，對難民立場強硬，包括兩度簽署行政指令禁止最少6個穆斯林國家國民入境美國90天，又暫停接收難民120天，敘利亞難民更無限期禁入境。不過指令不清晰造成各地機場大混亂，並引發連場司法戰。

德國

近年德國處理歐洲大約三成的難民申請。在難民潮問題上，德國總理默克爾認為歐盟國家理應視保護人權為首要任務，要保護難民的生命。不過，德國國內亦有反對聲音，主要關注城市的承載力(capacity)和宗教衝突問題(religious conflict)，難民亦加重財政及公共服務負擔。2016年7月，德國接連發生4宗懷疑和難民有關的暴力襲擊事件，國內對難民政策隨即負評如潮。

法國

2016年10月，法國政府出動逾1200名警察和軍人，展開清拆加萊(Calais)「叢林」難民營行動，將營內難民分批送往全國收容中心。佔地16公頃的「叢林」原為堆填區，住有約7000名來自阿富汗、敘利亞、厄立特里亞等非洲國家的人，無大人同行的孩子估計約1300人。「叢林」成為歐洲應對難民危機失敗的標誌。

◆氣候難民climate refugee

全球暖化導致海平面不斷上升，許多面積甚小的島國因海水水位上升而面臨沒頂，亦有國家因天然資源驟減而爆發內戰，被迫由這些地方遷出的人統稱為氣候難民。

位處太平洋的圖瓦盧，被視為將會是最早被上升海平面淹沒的島國之一。2014年6月，新西蘭移民及保護審裁處向來自圖瓦盧的一家四口批出居留權，不少報道詮釋為「全球首批氣候難民」。

國際認受性低

然而，氣候難民始終有別於一般對難民的定義，在國際社會缺乏認受性，極少國家自願出於人道理由接納他們、保障他們的權利。

例如全國人口只有約10萬、由33個小島組成的太平洋島國吉里巴斯(Kiribati)，因面對氣候暖化問題，政府花超過800萬美元在斐濟買下土地，以求部分國民可以遷移。

[通通識 第449期]