【明報專訊】2012年，有研究指出中國基層政府有九成官員參與腐敗活動，更有4000多名貪腐人員外逃。國家主席習近平上台後，大力整治貪污，官場人人自危。

◆中國貪污概况

國家主席習近平上台後大規模「打虎」治貪。2014年查辦的貪污、賄賂、挪用公款100萬以上案共3000多宗，比2013年升42%；被查辦的縣處級以上國家工作人員共4040人，升40.7%。當中最轟動的是以貪污等罪行拉倒「新四人幫」下馬。

2012年12月至2014年8月，有43個省部級以上高官落馬。但國際反貪組織「透明國際」指出，中國2014年的清廉指數在175個國家及地區中排第100位，比2013年跌20名，得分由40跌至36。廉潔指數評分和排名與中國反腐「矚目成就」不符，外交部發言人華春瑩回應，人民自有公正評價，促請「透明國際」認真審視指數是否客觀公正。

◇打貪的必要

專欄作家林沛理在〈打貪的最有效方法〉指出，習近平的反貪運動強度，反映他明白要鞏固共產黨管治、社會穩定和國家安全，必須懲治貪污問題，因為中國社會愈來愈猖獗的弱肉強食、捕食性的貪腐(predatory corruption)，會令民眾不滿、上訴無門，已經危害到共產黨管治的合法性。

◇內地打貪難處

有內地評論認為，行賄與受賄是在中國做生意的潛規則，也是中國經濟增長的髒秘密(dirty secret)。他們相信倘若沒有官商勾結，中國的經濟奇蹟根本就不會出現。要有效打貪，有意見認為要令貪污成為一個「得不償失的蝕本生意」，即將貪污風險、收益比率(risk and reward ratio)調校，讓風險比收益更高，減低貪污意欲。

◆新四人幫被拉下馬

周永康

中央政治局前常委周永康涉嫌受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密，被開除黨籍和罷免職務，案件仍待審理。此案打破「刑不上常委」的潛規則，震驚國內外。

薄熙來

2013年，重慶前市委書記薄熙來因涉嫌受賄、貪污、濫用職權等罪行，被宣判終身監禁。由於受審情况在網上直播，惹來公眾關注。

徐才厚

中共中央軍事委員會前副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪等問題被開除黨籍，2015年3月因膀胱癌病逝，免於起訴，但受賄所得須依法處理。

令計劃

2014年12月，中共前中央統戰部長令計劃涉嫌嚴重違紀而遭調查，其兄弟、家族和盟友也被撤職調查。

◆主要打貪機關

最高人民檢察院的反貪腐機構，包括反貪污賄賂總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳等部門。當局表示2015年調整並整合組建新的反貪污賄賂總局，強化直接偵查、指揮協調等工作，加強辦案能力。

1995年成立的反貪污賄賂總局屬全國檢察機關，主理貪污賄賂、挪用公款、來源不明的巨額財產等大型貪污賄賂案件的偵查分析，提出懲治對策。如果下級人民檢察院反貪工作有疑難，亦會請示反貪總局。不過，最高人民檢察院副檢察長邱學強表示，中國打貪機制和工作發展經過近20年，仍然統籌乏力，有「案多人少、力量分散」的問題。有輿論認為中共盼藉近兩年極力反腐的氣候成立新反貪總局，將反腐制度化，並由副部級檢察委員會專職委員兼任局長，意味規格提高。

然而，時事評論員何亮亮認為，中國最有效的反貪機構仍是中央紀律檢查委員會(中紀委)，「中國仍然是黨國的體制，絕大多數官員是黨員，黨官員貪污時，中紀委就能以『家法』懲治」。他舉例，中紀委可用黨內規則，立即讓涉事官員停職交代問題、限制人身自由；但如果循正常司法程序，讓檢察院立案、起訴，再交法院判決，「在不完備的中國司法制度下，是不好走的」。另外，按「黨大於國」原則，反貪總局也是在黨的領導下，難以仿效香港廉署直接向特首負責的獨立性質。

◆打貪爭議

◇反效果：基層官員士氣低落

台灣淡江大學國際事務與戰略研究所前教授林中斌指出，習近平主導的雷厲風行打貪改革，令大陸官員人人自危，送禮與宴請一概取消，使部分官員消極辦事，造成「不做不錯」的不良效應。尤其近兩年因打貪工作令多個職務空缺待填，基層官員工作量大增、士氣低落，甚至不敢招商引資，怕自己成為「反腐」對象。

◇特赦貪污人員 未成氣候

中國近年出現仿效香港廉署成立初期，對主動自首的腐敗官員酌情特赦的說法。但有官員透露，中紀委書記王岐山對此不抱樂觀，指反腐未成氣候。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出，2007年曾啟動特赦機制，但因懲處力度不夠，效果很差，很少官員主動承認問題，故以特赦方法打貪仍未成氣候。

◇動機被質疑

大陸官場長年積弊，但林中斌指出誰是「大老虎」、要打哪一隻，完全取決於中紀委調查，代表即使受賄，也未必成為整治目標。大陸打貪至今，把不少與習近平對立的官員拉下台，如「新四人幫」，以及前政協委員會副主席蘇榮等，因此有外媒質疑，這波打貪其實是打政敵，更有外媒形容為「又一次」文化大革命。

■相關概念

廉政公署 (Independent Commission Against Corruption)

政治中立(political impartiality)

公平原則(equity principle)

合法性(legitamacy)

廉潔(integrity)

參考資料

1. 香港廉政公署：www.icac.org.hk

2.〈震盪療法難持續有效 反貪腐必須建設制度〉，《明報》社評，2014.12.09