新聞定格﹕中國 十大挑戰

[2014.11.06] 發表
內地急速發展,但部分「城鎮化」地區的經濟沒跟上城市發展腳步,虛有其名。

【明報專訊】自1978年改革開放以來,內地經濟發展迅速,不少地區急速城鎮化,但亦揭示最少10個社會、政治制度問題。中央政府怎樣回應改革開放帶來的影響?新推行的政策能否解決這些深層次問題?

1.城鄉貧富懸殊

中國是世界上最大的發展中國家,但國務院扶貧辦副主任鄭文凱透露,參考國際標準,至2013年底中國農村貧困人口仍超過2億。2013年上半年,中國城鄉收入差距(即城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入間的比值)為2.83﹕1,這個數字在1980年為2.5﹕1,逐年攀升並在2002年首次破3,至2009年升至歷史高峰的3.33,2010年起才慢慢回落。專家表示,發達國的城鄉收入差距多在1.5倍左右,發展國在2倍左右,超過3倍已顯示收入差距過大、結構失衡。

中國社會科學院農村發展研究所研究員宗國英分析,「對農民收入增長貢獻最大的是在城鎮務工的農民工工資收入。而真正務農的農民,收入增長率並不高」。國家統計局新聞發言人盛來運指出,2013年上半年中國農產品生產價格比2012年同期明顯回落,農民收入下滑了近10%。

成因﹕戶籍制度

內地戶籍制度把全國戶口劃分為農業和非農業(城市)戶口,一直被認為束縛人口流動、製造社會不公,如城市不把外省勞工納入福利體系。農業部長韓長賦2013年呼籲應逐步取消戶籍制。不過,內地自由撰稿人馮廣寧在〈戶籍改革帶動經濟轉動〉一文指出,若立刻廢除戶籍制度,不僅農村易出現空洞化,城市由於龐大人口的湧入而突破環境和社會承載力。

政府對策﹕戶籍改革

2014年7月,國務院公布《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》推行戶籍改革,嚴格控制包括北京、上海等城區人口逾500萬的特大城市人口規模,以積分制度執行戶口登記政策,例如在上述城市有合法穩定住所者本人及配偶、未成年子女、父母等,可申請登記成常住戶口。至於城區人口在50萬以下的小城市將全面放開,申請入戶者要有合法穩定的職業和居所。申請在城區人口在50萬至100萬的中等城市入戶者更要參加城鎮社保達到一定年限,本人及其配偶、未成年子女、父母可申請落戶。目標是到2020年,基本建立城鄉統一的戶口登記制度,實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

評論﹕經濟發展須配合城鎮化

韓長賦認為工農、城鄉關係的不平衡是目前最大的經濟和社會結構性矛盾,必須加大統籌城鄉發展力度,解決農民工問題,穩定有序推進農民工市民化,讓農民分享現代化成果。2011年,中國城鎮人口首次超過農村人口。2012年的中央經濟工作會議上,時任國務院副總理李克強表示「城鎮化是內需的最大潛力」,然而根據「人民網」披露的數字,2000至2010年間內地城區面積累計增長78.5%,但城鎮常住人口只增長了45.9%。學者認為,新型城鎮化必須打造產業、支撐城鎮自身經濟增長,而非以「圈地」式擴張城市土地面積。

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