針對中菲南海主權爭議，菲律賓期望國際仲裁庭能在二零一六年作出裁決。但中國從一開始便決定不參與國際仲裁，所以即使仲裁有結果，中國很可能不會執行。中國希望通過與南海相關國協商來尋求和平解決爭端。黃棟星

菲律賓安全形勢惡化，中國外交部9月12日提醒中國公民近期暫勿前往菲律賓。在北京發出旅行警告後，數以萬計中國遊客取消菲律賓之行，對菲酒店、航空公司和旅行社造成巨大衝擊，引起菲律賓各方的關注。菲國政府努力想安撫中國的安全關切，以取消針對馬尼拉的旅遊警告。菲律賓外交部發言人查爾斯?扶西最近對媒體表示，政府已經召開了幾次跨機構會議，正在努力制定出實質的措施，以說服中國——菲律賓正在採取行動，保證及確保其公民的安全。

10月3日菲律賓宣布暫停南沙群島所佔島嶼上的一切維修工事，以免影響「南海仲裁案」裁決結果。菲國防部長加斯明表示，總統阿奎諾三世親自下令維持南海菲佔島嶼的現狀。他說，菲方有經費改善設施，但因為已提出國際仲裁，為免影響仲裁庭的判決，停止工事。

阿奎諾三世副發言人描特說，菲律賓避免在南中國海進行可能被視為加劇局勢或企圖挑釁任何一個主權聲索國的行為。她說：「鑑於我們已經就西菲律賓海(南中國海)的事情要求仲裁庭仲裁，我們希望維持道德制高點。」她相信停止在希望島的基礎建設升級工程，將不會削弱菲律賓的主權主張。

描特認為，聯合國仲裁庭就菲律賓與中國之間領土爭端所作出的判決將是有分量的。今年3月，菲律賓要求荷蘭常設仲裁庭仲裁菲中之間的領土爭端。菲律賓主張，根據國際法，西菲律賓海(南中國海)是其專屬經濟區。中國以九段線主張其歷史主權申索，北京拒絕了仲裁程序，不斷堅稱以雙邊對話解決問題。

阿奎諾三世在歐洲四國訪問期間提到菲中領土爭端，描特也為此事辯護說：「這是許多國家關切的事，你們都看到總統取得了歐洲國家的支持。」阿奎諾三世9月下旬出訪西班牙、比利時、法國及德國，尋求歐洲領導人支持菲律賓透過國際法律處理與中國的南海爭端。阿奎諾三世表示，數位歐洲領導人告訴他，他們曾質詢中國關於聲索90％南海海域的九段線領土及海洋主張，另外探詢他有關「遵守」聯合國海洋法公約的問題。

阿奎諾三世說：「南海的爭端在地區製造了不確定性，而這種不確定性對法治造成威脅。」他表示，菲律賓和平解決南海衝突已獲得歐洲領導人的支持，中國必須聽取歐盟的意見，因為歐盟是中國最大的貿易夥伴。

菲總統渲染中國威脅

在結束歐洲訪問後，阿奎諾三世前往美國出席聯合國氣候變化峰會等多場活動，在接受美聯社採訪時說：南海是世界貿易的主要航道，所有川行於這個海域的國家都應該關注中國的威脅行為，中國聲索這個蘊藏豐富資源海域的大部分主權。

在聯合國世界領導人聚會的場外，阿奎諾三世說：過去兩年中國在菲律賓200浬專屬經濟區範圍內進行一連串填海造陸行動。在距離菲律賓巴拉灣省約80浬的禮樂灘，今年中國派遣了兩艘水文探測船在這個海域。阿奎諾三世說，菲律賓不能肯定這兩艘船的目的，但懷疑可能是計劃要在這個海域設立一個石油鑽塔，今年初中國便在越南聲索的海域設立了一個石油鑽塔，而觸發這個地區的緊張。他說：或許這兩艘船是在為它的潛水艇繪製海洋地圖。菲律賓已就此事向中國提交了外交抗議。

阿奎諾三世又稱，中國在與菲律賓及其他國家在南海領土爭端中傳達出「熱冷交集」的信息，為此感到擔憂。

領土爭端將中菲關係置於緊張氛圍之中，並催生了地緣政治爭議焦點，導致菲律賓的盟友美國也陷入其中。菲律賓是美國的同盟條約國，它把中國擴大的海洋聲索告上國際法庭而激怒了中國，菲律賓希望透過國際法庭的判決，釐清中國聲索幾乎整個南海主權的合法性，並使地區的緊張降溫。

中國日益強硬地宣稱對南海擁有主權，力圖通過與菲律賓進行一對一會談解決爭端，菲主張以「多邊對話機制」解決爭議，但中國堅持以「雙邊機制」進行談判。菲擔心，菲中國力懸殊，如果以雙邊對話模式處理南海爭議，菲律賓將被中國「吃死」。阿奎諾三世因此拒絕參加這種會談，他表示，至少有4個國家宣稱對南沙群島擁有主權，因此，其中兩個國家開展談判毫無意義。

阿奎諾三世稱中菲關係有時令人費解，雖然兩國間的貿易不斷增長，但中國發布旅遊警告，勸中國遊客不要前往菲律賓，其他相互矛盾的信息也不時湧現。「說到底，這是一種冷熱交集的情況，他們有時候態度緩和，有時候發表具有挑釁性的聲明。每當我們同中國打交道，恕我直言，好像他們的態度是周期性的。」他說：「中國一段時間表現得很好戰，但另一段時期表現友好。他們時而展開魅力攻勢，但有時就不會這麼做。」

分析家認為，阿奎諾三世歐洲之行是想在外交上爭取國際輿論的同情和支持，給中國造成國際壓力。

不斷炒作中國填海造陸

8月28日起，菲律賓總統府、外交部接連表態，對中國在南海的「填海造陸行動」展開抨擊，並呼籲相關國家支持菲提出的「三步走」計劃，阻止中國的行動。

阿奎諾三世在接受媒體採訪時，敦促中國緩解「南海緊張局勢」。他稱已經收到相關情報，中國繼續在南海進行填海造地活動，在島礁上營造島嶼和其他陸地地貌。菲律賓大學海洋事務和海洋法學院教授巴湯巴卡指出﹕「在邊界問題上，島嶼擁有權利，島礁卻沒有。」對菲而言，中國通過填海造地活動獲取土地是一個大問題，「一旦完工，這些新建造的設施將被用於增強針對菲船隻和飛機的活動」。

菲媒渲染稱，「中國的島嶼開墾行動日益活躍」，除了在赤瓜礁填海造地營建小島外，中國的填海項目還在菲中存在爭議的南沙群島3個島礁如火如荼地進行。通過最近的空中監測，安全官員發現中國的填海造地活動正在南薰礁、西門礁和華陽礁展開。

報道稱，在南薰礁，今年5月監測到中國建造了一個小型建築物，一個月後，中國出動多艘船隻填海，營造一個人造小島。7月，南薰礁被發現變成了一個風箏形狀的小島。在西門礁，4月監控到中國正在周邊區域疏浚航道。3個月後，該地變成了一個高爾夫球桿形狀的人造小島，島上還有一個直升機停機坪。

菲方稱，6月29日的航空監測發現中國仍在增加在西門礁的活動，最引人注目的是增加施工設備和材料數量，集裝箱成了工人的住所。在華陽礁附近海域，菲軍方稱5月的空中巡邏發現一批中國船隻，7月29日的航拍發現這個島礁正在建設，陸地面積擴大，新增陸地上建造了一個半封閉式碼頭。在赤瓜礁，中國的填海造地工程已經完成，開始建造設施。重型設備如鋼管腳手架的施工材料在海上出現，還有一艘配備起重機的大型船隻在建造碼頭。

菲提「三步走」計劃

菲外交部發言人何塞指責稱，中國最近在南海加快填海造地行動，是為了趕在在仲裁案結案前，完成「擴張議程」及「佔領」石油資源豐富的島嶼。菲督促所有南海聲索國考慮馬尼拉提出的「三步走」計劃，阻止中國在爭議地區建造設施。

所謂「三步走」計劃，首先要停止升級南海緊張局勢的活動；二是推動全面、有效地實施2002年簽署的「南海各方行為宣言」，迅速達成南海行為準則；三是需要一個基於國際法的終極解決機制。菲律賓認為，這是解決南海爭端「積極、具有建設性、全面的辦法」。

中國南海研究院院長吳士存說，該提議是在東盟會議的一個星期前宣布的，與美國的提議相似。吳說：「菲律賓的提議是美國的。」他補充說，中國並非佔據且在南中國海島礁上興建建築物的唯一一個主權聲索國。中國南海研究學院的另一名學者康霖表示，南中國海的海洋爭端是始於六零年和七零年代，為何到現在才有這樣一個計劃？

菲律賓外交部發言扶西說，這項計劃是菲律賓外長羅薩里奧最近走訪汶萊、越南、印尼時提議的，獲得了這些國家的支持，羅薩里奧和菲律賓的其他代表將嘗試在東盟各項會議中提出這項方案。

中國已拒絕仲裁要求

過去兩年，中菲關係因黃岩島而陷入僵局。今年5月，兩國又因為南沙群島的赤瓜礁產生爭端。針對與中國的領土主權紛爭，菲律賓已在2013年1月單方面向聯合國機構提出仲裁要求。2月19日，中方聲明不接受菲方所提仲裁，並將菲方照會及所附通知退回。拒絕的理由之一是，中國政府於2006年已經根據聯合國海洋法公約的規定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內的強制爭端解決程序之外。

據悉，國際海洋法法庭本身不會參與該案。仲裁庭由5人仲裁團組成，菲律賓已指定德國籍法官魯迪．沃爾夫魯姆代表菲律賓，國際海洋法法庭任命波蘭籍法官斯坦尼洛夫．帕夫拉克代表中國出席該仲裁，其餘幾人由國際海洋法法庭庭長、日本人柳井俊二提名，他們分別是來自斯里蘭卡的法官克里斯·品托、法國法官皮耶爾·柯和荷蘭法官阿爾弗萊德．松斯，品托將擔任仲裁庭的庭長。

8月21日至22日，由中國南海研究院和中國南海研究協同創新中心共同主辦的「中菲南海仲裁案國際研討會」在北京召開。參加會議的香港大學法學院教授托尼．卡蒂表示，菲律賓對中國的起訴證據並不充分，短期之內國際仲裁作出明確判決的難度很大。從法律程序角度分析，菲律賓取證的工作需要幾年時間才能完成。

中國南海研究院院長吳士存指出，根據兩天的深入探討，菲律賓提出的仲裁倡議前景依然存在很多變數。中國在仲裁庭之外的外交工作不會放棄。國際海洋法法庭法官赫爾穆特．圖爾克(Helmut Tuerk)在北京接受採訪時表示，中方從一開始便決定不參與國際仲裁，因此也不會參與具體的仲裁程序。「即使仲裁庭作出最終裁決，我認為中國很可能不會執行」。在圖爾克看來，中方的意圖是通過與南海相關國協商來尋求和平解決爭端，因為和平解決符合該地區國家和整個國際社會的利益。圖爾克認同中國政府的倡議，他強調，當前解決中菲南海爭端最好的、最靈活的方式是「共同開發與相互合作」。

此外，圖爾克認為，中國一直在與國際組織保持密切接觸，並尊重國際法及其奠定框架。在中方修訂南海漁業法規後，需要尋求解決方案來保護中國漁民的權利，以及南海周邊國家漁民捕魚權利。

菲律賓駐美大使桂捨說，菲律賓仍希望中國將改變主意，參與菲律賓已向國際仲裁庭提出的仲裁案，中國提交陳請書的期限是在今年12月15日。桂捨說，國際輿論認為，如果中國的領土申索是有強力的依據，它必須參與菲律賓提出的仲裁案。「所以，我們仍希望中國當局將改變他們的想法。因為，到時候它將給予我們機會向仲裁庭陳述我們各方的立場。」

菲寄希望於國際仲裁

菲律賓的首席律師黎齊勒說，菲律賓期望仲裁庭在2016年1月或2016年的1月至3月間作出最後裁決。他解釋，仲裁庭命令中國在12月15日前回應菲律賓的訴狀，如果中國不提交辯訴，不參與，仲裁庭有替代的方法。黎齊勒披露這種替代方法：「第二天，法庭將展示一系列關於管轄權的問題，這是根據菲律賓提交的訴狀提出的，並給菲律賓大約3個月來回答這些問題。菲律賓提交之後，將在2015年7月7日和18日之間開庭審理。」他說：「我們再次希望中國能參與其中。但如果不參與，他們無論如何將繼續，讓菲律賓出庭提交辯論，並回答法庭的問題。」黎齊勒指出，仲裁庭裁決將在口頭聽證會結束後6至8個月內發出。