四中全會前瞻

即將於20日召開的中共第十八屆四中全會，在研究「依法治國」的主題中，反腐敗將是重要內容之一。據知情人士透露，在四中全會上，除了繼續推進反腐敗制度創新，由於去年三中全會定下2020年前國企上繳三成利潤目標受到抵制，這次全會將繼續推進國企改革，「至少會有一個相對好看的說法。」知情者指，反腐敗和國企改革，主要是為破除十數年來，中共內部形成的派系政治寡頭和經濟寡頭。

明報記者 北京報道

三中提國企上繳三成遇阻力

去年三中全會提出「完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30％」後，國資委率先對央企負責人薪酬進行了改革。

8月29日，中央政治局開會，審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。

據知情學者指出，這一被外界俗稱為年薪不超過60萬人民幣的薪酬改革方案，推行起來將會困難重重。據悉，對於到2020年國企上繳利潤30%的提法，中央目前並沒有明確的方案。

知情人士指，由於反腐工作有王岐山帶領的紀委系統強力推進，「治黨」效果顯著；但國企改革，由於各級別的國企在某種程度上是各級官員的「提款機」，要求提高國企上繳利潤比例，在操作層面遇到各種阻力，改革困難重重。

有學者向本報指出，四中全會在反腐敗和國企改革這兩個領域，將有「漂亮的文本」，但短期內恐難以落實。

四中推「漂亮文本」 短期難落實

有學者特別提醒，「反腐敗」是否就是推進法治，「(國企)改革」是否符合市場規律，現在不好妄下斷論。「反腐敗也可以用於打擊異己，現在一些對利益集團有利的動作也大都叫『改革』，但未必符合市場經濟的規律」。

同時，自十八大以來，中國自上而下推行的反腐敗風暴波及全國，但是，在反腐敗運動中，幾乎是紀委系統獨大，包括檢察院(反貪局)及行政系統的內部監督機制在內的其他權力監督體系幾乎失效。有專家向本報指，這給反腐敗留下了人治及派系鬥爭的濃重色彩。為改變這一境�G，中央將持續推進反腐敗運動，在立法和制度上將有所創新。

有知情學者透露，除加強黨內的法規及制度建設，對於反腐敗國家層面的立法將有新動作。據透露，去年的三中全會曾提出，將「加強反腐敗體制創新和制度保障」，這一命題將在四中全會的依法治國決定中進一步細化。

反腐潮紀委獨大 其他機制瀕失效

據悉，在紀委系統已經基本屬於自上而下單一垂直領導體系之後，如何協調紀委系統和檢察系統的分工，或是反腐敗制度創新的看點之一。包括紀委系統的「雙規」(對涉貪官員限制自由調查)措施如何法治化，也將是以後反腐敗體制創新的內容。據了解，內地可能學習香港廉政公署的相關經驗，建立一套相對獨立於紀委系統的反腐機制。