時事議題：塑膠污染與本地政策

[2021.09.23] 發表

【明報專訊】一餐即棄膠，為害數百年。政府的管制即棄膠餐具諮詢文件提出，要減輕塑膠污染帶來傷害，達至「無廢海洋」，源頭「走塑」是最根本的方法。本港每日平均棄置於堆填區的塑膠量呈上升趨勢，管制即棄塑膠政策，是否減少塑膠污染的「及時雨」？

．2015至2019年本港塑膠回收率及日均棄置廢物量(圖)

◆塑膠污染情况

2017年《科學進展》期刊公布的研究指出，人類自1950年起至2015年已產生多達63億公噸塑膠廢料，當中91%從未經回收。新冠疫情下除用於防疫的個人防護裝備、口罩等塑膠垃圾大幅增加外，因餐廳禁止堂食而產生的外賣餐具亦難免大增。美國化學學會2021年5月估計，全球每月使用的即棄口罩約1290億個，口罩棄於垃圾桶後一般送往堆填區或焚燒，但大部分口罩採用聚丙烯和不織布製造，需要長時間分解，還會產生有毒塑膠，危害土地、河流、海洋的生態環境。

海洋及微塑膠污染

香港常見海上垃圾包括塑膠和發泡膠物品。塑膠難自然分解，需時百年，而且還會碎成微塑膠(microplastics)，若流入海洋中易被海洋生物吞食，對自然環境與生物鏈均帶來負面影響。

香港城市大學研究團隊於2017年12月至2018年3月，在本港11個沙灘收集3563塊直徑5毫米或以下的微塑膠，再以顯微鏡觀察和分類，發現當中約一成呈三角形，邊緣較薄，估計是海洋生物咬噬痕迹。

綠色和平2021年5月在全港8個鄰近露營場地及郊遊徑的下游靜止水域，分別抽取一公升的水樣本，送往瑞典的實驗室化驗。當中梧桐寨、大曹石澗樣本數值最高，一公升水含24粒聚丙烯；東浦黃龍坑及大潭水塘集水區內的潭崗飛瀑亦驗出一公升水含8粒聚丙烯。聚丙烯常見於即棄塑膠包裝、外賣盒、即棄餐具等。綠色和平項目主任譚穎琳指出，位於大潭水塘集水區內的潭崗飛瀑驗出微塑膠，反映微塑膠有可能流入食水系統，損害人體神經及免疫系統。

水務署回應稱，供應梧桐寨、大曹石澗附近鄉村的食水均經濾水廠處理，符合香港食水標準；又稱世界衛生組織沒將微塑膠納入《飲用水水質準則》，亦未有國際組織或監管機構訂定標準，但政府2021年4月22日已把微塑膠納入食水標準新增觀察名單。

◆香港走塑政策

塑膠廢物是本港三大常見固體廢物之一。環境局長黃錦星表示，政府管制即棄塑膠有四部曲，包括檢視膠袋徵費豁免範疇可否收緊、管制即棄膠餐具、推行飲品膠樽生產者責任制，以及2021年內透過可持續發展委員會探討如何處理不同類型即棄塑膠。

膠袋徵費計劃

環保署2009年7月7日實施首階段膠袋徵費，曾於2010及2013年錄得膠袋棄置量下跌，至2015年因全面實施徵費而再跌，其後棄置量持續上升，至2019年才再錄得下跌，該年全港仍有40.73億個膠袋被棄置。綠惜地球環境倡議總監朱漢強表示，膠袋徵費計劃實施多年，0.5元減廢誘因早已被消化。2019年3月環境局長黃錦星稱每個膠袋徵費由現時0.5元增加至1元，是可以考慮的方向。

《明報》2021年1月報道，政府已完成檢討徵費，惟政府提交立法會的文件未有再提到增加徵費金額，只提及「從豁免範圍及在豁免情况下可派發的膠袋數目等方面，研究如何因應香港的實際情况進一步減少膠袋的使用」。

塑膠飲料容器生產者責任計劃

環保署於2021年5月21日完成塑膠飲料容器生產者責任制公眾諮詢。環保署認為，每個膠樽回贈0.1元具有一定的市場吸引力，諮詢結束後會盡快整理收集到的意見，並制訂未來路向及具體規管安排，預期最早2025年推行有關計劃。

環保署建議市民回收每個膠樽獲回贈0.1元，被指金額太低。綠色力量、綠色和平、綠惜地球、綠領行動及環保觸覺委託香港民意研究所2021年4月23至27日隨機抽樣電話訪問1008名成年人，結果顯示0.1元方案僅約四成受訪市民支持，若回贈金額增加至0.5元及1元，分別有63%及83%受訪者支持，環團認為若以回贈1元為起點，回收率可提高至七成以上。由多個飲品生產商、零售商及業界組成的免「廢」暢飲，則稱每個膠樽回贈0.05元，已可令膠樽回收率由現時少於1%增至90%。

為配合該計劃，環保署於2021年1月起推出先導計劃，測試入樽機在港實地應用情况，於全港放置60部，每入一個膠樽可獲回贈0.1元，結果截至8月1日共收集約610萬個塑膠飲料容器，平均日收近3萬個，但回收總量只等於全港1.3日棄置堆填區的膠樽數量。環保署擬於2022年上半年將入樽機倍增至120部。

塑膠回收先導計劃

環保署2020年1月於東區及7月於觀塘和沙田實施為期兩年塑膠回收先導計劃，透過社區回收中心、綠在區區及聘請其他已登記機構收集非工商業廢塑膠，包括膠袋、膠容器、發泡膠、膠餐具、膠飲管等。回收後的廢塑膠由承辦商循環再造後供應本地市場或轉售出口。

●模擬試題

(1) 描述「日均棄置於堆填區的塑膠廢物量」圖表的數據特徵。

(2) 根據資料及就你所知，列出兩項塑膠廢物對可持續發展所造成的影響。

(3) 「香港政府在處理廢物問題方面，應扮演最重要的角色。」利用資料並就你所知，論證這個看法。

(答題指引見另文)

●相關概念

「污染者自付」原則(''polluter-pays'' principle)

環保意識(environmental awareness)

環境污染(environmental pollution)