時事點對點：敘利亞停火 各界籲保護平民
【明報專訊】新聞撮要
阿拉伯之春民主革命在2011年3月吹到敘利亞，該國最大城市阿勒頗在2012年7月起淪為戰場，叛軍突襲並奪取阿勒頗東部，此後該戰略要衝即成為政府軍和反對派內戰的全國縮影。政府軍在俄羅斯介入支持後重整旗鼓，至2016年12月12日聲稱已奪取東阿勒頗99％地方。俄羅斯總統普京於12月29日宣布，敘利亞政府和反對派簽署了全國停火協議，並於午夜生效，俄羅斯和土耳其將會作為擔保人角色。雙方亦同意展開新一輪和談，敘利亞反對派確認接納停火協議。今次是繼9月美俄斡旋停火協議後再次全面停火。
敘國政府軍稱收復阿勒頗
聯合國安理會在12月19日亦一致通過法國提出的阿勒頗人道決議案，將盡快派出國際觀察員監督當地撤離和保護平民行動，以及人道計劃的落實情况。敘利亞政府軍於12日宣稱收復阿勒頗東部後，聯合國安理會隨即就阿勒頗平民被圍困和殺害的局勢召開緊急會議。在國際社會壓力下，阿勒頗平民獲得撤離機會，但一度被煞停。敘利亞政府指摘反政府武裝違背停火協議，試圖把重型武器和人質偷運出阿勒頗。反政府武裝則稱破壞停火協議的是政府一方。撤離行動於19日重啟，約有5000名阿勒頗平民分乘75輛巴士離開。
俄大使遇刺 槍手高呼「毋忘阿勒頗」
敘利亞局勢有望緩和之際，俄羅斯駐土耳其大使於12月19日，在攝影展眾目睽睽下遭近距離槍殺，事發經過被在場記者攝下，恍如死亡直播，震驚全球。身為休班警員的槍手偽裝成保鑣接近大使，槍殺大使後以土耳其語高叫：「毋忘阿勒頗。毋忘敘利亞。只要我們的土地不安全，你們也永無寧日。唯有死亡能帶我離開這裏，所有參與此暴政的人都要付上代價。」行兇動機懷疑是不滿俄國軍事介入敘利亞內戰，槍手後被擊斃。
土耳其總統埃爾多安及俄總統普京分別斥事件旨在損害俄土關係，埃爾多安稱已與普京通電話，同意合力打擊恐怖主義，並稱他和普京均同意事件不會影響兩國合作。普京稱事件是意圖中斷俄土正常關係的挑釁，唯一回應就是加強反恐。
——綜合《明報》報道
■知識增益
聯合國無力制止衝突 被指無牙老虎
俄羅斯2015年軍事介入敘利亞內戰，支持現任敘利亞總統巴沙爾；敘利亞反對派的不同派系各自得土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾和美國等的支持，不時傳出內訌。有評論指出，俄羅斯以對外擴張的方式「自保」，愈能介入阿富汗、敘利亞、伊拉克、伊朗等局勢，則未來愈有機會控制該等地方，對其經濟、軍事均有大益處。
聯合國敘利亞問題獨立國際調查委員會稱2016年是平民人口遭襲擊最嚴重的一年。聯合國人道事務主管奧布萊恩11月30日在安理會緊急會議發言，稱當地居民缺糧，醫院完全停運。奧布萊恩說：「基於人道主義，我們懇求各方和具有影響力人士，在阿勒頗省未變成一大片墓地前，竭盡所能保護平民，並保持阿勒頗東部被圍困的地區進出暢通。」
然而阿勒頗戰火剛止，首都大馬士革又傳出平民欠缺食水的消息。聯合國難民署(UNHCR)2016年3月發表報告，指出敘利亞衝突分別為周邊國家帶來逾480萬難民，敘國國內約660萬人流離失所，釀成人道災難。數以萬計難民冒險偷渡到歐洲，地中海發生多宗難民船沉沒慘劇。
面對難民危機，聯合國推出「敘利亞人道救援計劃」和「區域難民和復原計劃」，援助逃往鄰國的敘利亞難民，以及援助滯留在國內受衝突威脅的1350萬人。無國界醫生、國際紅十字會、救助兒童會、樂施會、世界宣明會和聯合國兒童基金會等國際組織，多次呼籲各地公眾踴躍捐款，救助難民。
聯合國安理會可就世界各地發生的衝突討論對策，在美、中、英、法、俄5個常任理事國一致同意下，可通過聯合國決議案，要求衝突各方停止干戈及派出維和部隊，或通過經濟禁運等制裁向相關國家施壓。聯合國安理會多次敦促敘利亞交戰各方停火。不過，聯合國自敘利亞內戰開始一直無力制止衝突，往往被指是「無牙老虎」。
◆敘利亞戰事暫息
■模擬試題及答題指引
資料回應題
1. 參考資料，試解釋聯合國在敘利亞內戰中的角色。
◇調停、監督、援助角色
．調停：聯合國安理會多次敦促敘利亞交戰各方停火
．監督：聯合國安理會在12月19日一致通過法國提出的阿勒頗人道決議案，將盡快派出國際觀察員監督當地撤離和保護平民行動，以及人道計劃的落實情况；聯合國人道事務主管奧布萊恩在倫敦透過視像，於安理會緊急會議發言，呼籲各界竭盡所能保護平民
．援助：面對難民危機，聯合國推出「敘利亞人道救援計劃」和「區域難民和復原計劃」，援助逃往鄰國的敘利亞難民，以及援助滯留在國內受衝突威脅的1350萬人
◆延伸回應題
2. 聯合國被指是「無牙老虎」，你是否同意這說法？解釋你的答案。
同意的觀點可包括：
◇受大國掣肘：聯合國安全理事會必須得常任理事國一致同意下，才可通過聯合國決議案，決策權落在中、英、美、法、俄手上。如敘利亞危機中，中國和俄羅斯曾投反對票，聯合國部隊未能到敘利亞維持和平，於早期平息戰事
◇協議欠約束力：．2014年聯合國通過3項決議，要求敘利亞作戰各方保護非作戰人群及保障數百萬計平民得到更多人道援助，但決議遭敘國各武裝分子忽視
．敘利亞政府和反對派2016年12月簽署了全國停火協議，並於午夜生效，俄羅斯和土耳其將會作為擔保人角色，普京形容協議是俄土兩國合作的成果
不同意的觀點可包括：
◇全球管治平台：聯合國作為各國協商、討論的平台，旨在解決國際衝突、環境問題、人權、疾病等全球問題，在不少全球問題上均扮演舉足輕重的角色。例如2015年於聯合國氣候峰會成功通過《巴黎協定》，有望解決全球暖化問題
◇人道援助：面對敘利亞內戰及引發的難民危機，聯合國多次推出救援計劃，援助逃往鄰國的敘利亞難民，聯合國主要官員亦多次公開呼籲社會各界關注敘利亞情况，可見聯合國並非「無牙老虎」，而是有其實際功能
顧問教師：鄧婉君老師
