時事點對點：中國農村留守兒童
【明報專訊】(見圖)
■模擬試題及答題指引
◆資料回應題
1. 指出和解釋資料中有關農村留守兒童數字變化的爭議。
◇先指出有關農村留守兒童數字變化
•2013年全國婦聯的研究報告推算全國農村留守兒童超過6100萬，但2016年11月民政部指經「摸底排查」，全國農村留守兒童約902萬，較前者銳減八成半
◇有評論質疑數字銳減是「搬龍門」和「玩數字遊戲」
•根據資料，民政部有關農村留守兒童的最新數據引起質疑。國務院收緊「留守兒童」定義：過往留守兒童指「父母一方外出務工、不滿18週歲」的兒童，2016年2月國務院修訂為「父母雙方外出務工，或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16週歲」兒童，符合定義的人口基數大減→留守兒童人數下降→被質疑是掩耳盜鈴
•民政部的解釋被指難以說服民眾：民政部解釋，近年實施保護政策，如扶貧等導致留守兒童大減，但有質疑指即使措施見效，留守兒童難以在短時間大幅減少
◆延伸回應題
2. 改革戶籍制度如何能改善農村留守兒童問題？解釋你的答案。
◇解題：作答時應簡單解釋題目中「戶籍制度」(A)和「農村留守兒童」(B)兩個重要概念，並指出兩者之間的關係(A如何導致B)，以及解釋改革A如何能改善B的問題(注意「改善」不等於「解決」)
◇參考答案：
•現行戶籍制度分開「農村」和「非農村」(城市)戶籍，背後涉城鄉經濟格局、社會福利(養老、社保)和教育、醫療等公共服務的分配不均(資源分配和公義問題)。現時所謂「改革」戶籍制度，意思指將兩種戶籍逐步統一為「居民戶口」→平等身份、平等待遇
•在城鄉二元社會結構下，民眾偏好在城市生活，但受戶籍制度影響，農民工在城市未能享有城市居民戶籍的福利，他們處於城市勞動市場邊緣，工時長、工資低，在城市沒有家庭網絡，無法為子女提供充分照顧；把孩子帶在身邊的，又面對城市教育制度的不公，例如農民工子女難以入讀公立學校，只能把子女送去學費高昂，但教學水平參差的私立學校，農民工子女甚至須回戶籍地高考→不少人無奈選擇把子女留在鄉間，由祖父母輩或其他親戚照顧→衍生留守兒童
•改革戶籍制度，讓農民工獲得應有平等的公民待遇，可協助他們改善生活環境，得以承擔和子女一起在城市生活；統一戶籍，子女可在城市接受較好的教育，並在居住地參加高考，減少父母因異地高考問題而把子女留在原戶籍地就學等
顧問教師：鄧婉君老師
