【明報專訊】管治效能(政府管治效能)即政府能否有效制定及實施政策，從而有效治理社會，維持社會穩定發展和進步。隨教育水平、公民意識和政治意識提高，市民對政府管治的期望也相應提高。

■全球化

善治/良好管治

政通人和、國泰民安、和諧是傳統中國對理想社會的追求。根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(UNESCAP)，良好管治/善治(good governance)包括8個元素：

1. 公眾參與

2. 法治精神

3. 決策及資訊高透明度

4. 敏感度/適切回應社會訴求

5. 共識主導

6. 平等和融合

7. 效果和效率/高效能

8. 向社會問責

■今日香港

政治組織×管治效能

民主化的管治強調協調、合作及上下互動，學者普遍認同民主有利管治。研究發現，即使是經濟落後的國家，若人民有權選出領袖，都會有比較有效率、透明度和良好的監管機制。

民主社會有不同政治組織，反映社會不同階層的聲音；政黨參政，某程度上起下情上達、監察政府和培養政治人才之效，提升管治效能。現行香港政制下，特首非由全民普選產生，認受性低；立法會議席一半是功能組別選舉，部分議席低票甚至自動當選；另各黨利益不一，建制派和泛民主派不時出現意氣之爭。故有意見認為，就算香港有再多政治組織，也難以提升管治效能。

■今日香港

司法覆核×管治效能

香港市民有提出司法覆核的權利，彰顯法治。司法覆核即市民要求法院裁決政府政策是否違法的行動，是表達訴求的渠道之一。近年司法覆核申請上升，有意見質疑制度被濫用，被利用作阻礙政府施政、挑戰管治。終審法院前首席法官李國能2015年12月指出，司法覆核是政府良好管治的重要基礎，現行制度能有效防止程序被濫用；現任終審法院首席法官馬道立2016年1月也稱，法院就訴訟作出的判決，往往成為如何達至良好管治的指引(改善施政)。另有意見指出，司法覆核只影響違法政策，阻礙之，實有利整體社會。

新聞自由×管治效能

傳媒擁有高度新聞自由(相應而言即政府透明度高)，有助提升管治效能：

(1)傳媒被稱為行政、立法、司法權力之外的「第四權」，起監察公權力，防止濫權、貪腐或因循苟且行為的作用，有助促進社會公義、廉潔和提升公共行政效率；

(2)傳媒傳播資訊、維護公眾知情權，可引發公眾討論政策、政制發展、法治精神等議題(社會政治參與)，使決策不至「離地」。

政府威信×管治危機

政府的職責是治理社會，其合法權力來自人民。民無信不立，一個政府若要有效施政，也須得到社會大眾的信任和認同，從而形成管治威信；反之，政府決策容易遭到市民和議會質疑乃至反抗，形成管治危機──不少評論認為這是目前香港面對的困局：政府陷入「沒有人信」的境地，後果是政令不行、施政效率低。

政府制定政策前，虛心聆聽各方意見、盡力平衡各方利益、以理說服市民政策利多於弊等，有助減少施政阻礙；若政策向某一階層傾斜，或硬推，會引起民意反彈。

提升/削弱政府管治的因素

施政效能(效率和效果)、政策能否回應市民訴求、如何處理爭議/涉及公眾利益事件(如公共安全、食品安全)、官員的德行(如有誠信問題、貪污瀆職或濫權)等，都會影響政府管治。

■現代中國

廉潔×肅貪×管治

中國官員貪腐問題嚴重，甚至有說「不治貪致亡黨亡國」。國家主席習近平上台後嚴厲肅貪。非政府組織「國際透明組織」根據公共部門貪腐現象、公眾對領導人問責能力及政府懲治貪官的力度，計算清廉指數，2016年1月公布「2015年全球貪腐印象指數」(廉潔指數)。報告指出，除武裝衝突和戰爭外，排名較低的地區普遍存有管治不彰、警察和司法等公共機構薄弱、傳媒缺乏獨立性的問題；中國在全球168個國家/地區中排名由第100位升至83位，但報告認為起訴貪官的做法，非打擊貪腐的長遠之計。