哈佛教授奈伊﹕北京無意另建全球治理秩序
中國政府今年在國際社會最矚目動作,莫過於建立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。北京吸引英國不顧華府阻撓,加入成亞投行創始成員國,引發歐洲和亞太區的美國盟友紛紛倒戈參與,被視為北京外交勝利。不少西方媒體認為,中國搞亞投行,是挑戰美國主導的全球財經金融秩序,可算是中美在軟實力戰場一次交鋒。不過首創「軟實力」概念的美國學者奈伊向本報稱,不認為北京有心推翻現有全球治理架構。
非一時三刻可追上美國
一國軟實力其中一大體現,在於其對全球治理規則有多大影響力。美國在二戰後布雷頓森林會議奠定由其主導的全球貨幣和金融秩序,中國的亞投行大計被視為挑戰的第一步。
美國前財長薩默斯稱,華府在新的大型機構(指亞投行)全無發言權,又未能阻止其成立,有喪失影響力之虞。
奈伊對此認為,亞投行本身是好事,可為基建提供額外資金,對所有人都有利,不過亞投行和其他現有地區開發銀行無甚差別,他不覺得北京有意推動「屬於自己的」(its own)全球治理架構,亞投行等新倡議純屬「追加的」(additional)部分。他強調中國一直亦在現有秩序中受惠,相信北京無意超越現有的全球治理架構。他批評奧巴馬政府當初反對亞投行是「錯誤」,「這不是對國際秩序的挑戰,而且中國動用更多儲備於國際基建是好事」,他指奧巴馬後來已改變立場。
奈伊在新書Is the American Century Over?指出,「美國世紀」尚未結束,中國是僅有接近的挑戰者,可是中國無論在經濟、軍事還是軟實力上都頗有距離(圖),非一時三刻可追上。他重申,亞投行無疑可為中國提升經濟實力以至一定的軟實力,可是仍未足以追上美國。他主張華府延續將北京融入現有國際秩序的做法,相信中方同樣願意,例如奧巴馬與習近平去年達成的氣候協議就是例子,反映中美未來可望續於氣候變化、貨幣穩定和反恐等重大議題上合作。