觀點與角度﹕規管 劏房？
【明報專訊】屋宇署4月29日封閉荃灣榮豐工業大廈的劏房，部分住戶不滿當局安置安排，留守屋宇署辦事處數日。有社工和民間團體聲援，至5月4日凌晨大廈突關掉中央冷氣而被迫撤離。屋宇署2012年起已向該劏房業主發出清拆令並檢控業主，2015年3月中向法庭取得封閉令，因住戶需時另覓居所而暫緩至4月尾才正式封閉上址。事件反映處理劏房問題之難，也再次引起規管劏房的討論。運輸及房屋局長張炳良2014年12月曾形容劏房乃「社會的悲哀」，更說得坦白﹕主因是房屋供應不足，惟建屋需時，問題將持續。劏房更加「有價有市」，需求有增無減。
香港的「劏房」概况
劏房是「分間樓宇單位」(subdivided flats)的俗稱，一般指在原先經批准的圖則上顯示的一個樓宇單位，被分間成兩個或以上獨立房間。「改裝」工程多涉及拆除或加設非結構性間隔牆、裝置新的廁所及廚房、改動或加設內部排水渠系統、開鑿額外門口或通風洞口等。工程質量欠妥的話，會影響樓宇安全及衛生。
香港不少劏房環境惡劣，擠迫、欠缺獨立廁所、廚房或食水供應等設施。劏房因面積小，租金相對較便宜，但若以每呎租金計，部分市區的劏房呎租比豪宅更貴；而且租金佔劏房家庭入息比例高。現時劏房主要分佈在市區的舊區，如深水埗、觀塘、大角嘴、長沙灣、土瓜灣、葵涌和荃灣等。
劏房出現的原因
香港樓價高企，公屋輪候時間長，是劏房愈來愈多、愈劏愈細的催化劑。全港關注劏房平台成員王琼澧認為，劏房問題反映公屋輪候門檻高，「以二人家庭為例，家庭入息上限為萬多元，其實在《最低工資條例》下必然會超過」。運輸及房屋局長張炳良強調政府未來會透過加建公屋、豐富資助自置居所及穩定樓市3條主線解決房屋問題。長遠房屋策略督導委員會(長策會)則認為，因交通便利等因素，即使公屋供應充足，位於市區的劏房仍會繼續存在。
■評論節錄
◆1. 關注綜援低收入聯盟、張炳良、邱誠武：
不全面取締 但要確保安全
大部分我們認識的工廈劏房住戶選擇住在工廈，是因為普通住宅劏房的租金昂貴得過分，實在負擔不起，所以明知有危險也要住在較便宜的工廈劏房。在保障安全的角度來看，要長遠取締工廈劏房是無可厚非的。同時工廈劏房住戶也是無可奈何地，被迫選擇居於會威脅自己生命安全的地方，平心而論，有頭髮誰想當癩痢呢？——關注綜援低收入聯盟
2014年12月18日，他在報章撰文時談到「市區劏房蔓延」﹕「有人甚至主張取締所有劏房，此乃不切實際，現時的劏房戶可遷至哪裏？除非盡快大量興建公屋，於是問題的核心又回歸到增加供應。政府會加強執法，取締工業樓宇的非法劏房，並改善住宅樓宇劏房的安全，以合乎屋宇條例。」2013年9月，他曾表示為確保劏房居民安全，當局須加強巡查，只要劏房沒違法，便可繼續存在。
——運輸及房屋局長張炳良
2013年1月他於立法會表明「劏房有存在價值」，為低收入家庭提供居所。他說政府政策是要確保劏房的安全，而非全面取締劏房，「劏房其實有好多類型，喺住宅樓宇裏面嘅劏房，有啲劏得好『四正』，佢未必違規」。
——運輸及房屋局副局長邱誠武
˙解讀
不同的調查顯示劏房數目持續上升，統計處2014年底的數據顯示全港約有8.64萬個劏房單位，有民間團體甚至認為這個數字低估了現况，反映基層市民對廉價住屋有急切需求。除舊式住宅樓宇，近年一些工廠大廈甚至商業大廈也出現劏房。
張炳良點出政府要「確保劏房安全，而非全面取締劏房」的箇中原因─如何安置劏房戶是一大難題。劏房有安全和衛生隱患，但關注綜援低收入聯盟也指出種種原因令住戶明知有危險仍選擇入住。綜合各原因包括面積小令租金較便宜；不少劏房位於市區，交通方便，部分劏房的設施也較正規；住戶多是基層低收入家庭，無法負擔其他類型的房屋租金；部分未符合資格申請公屋，劏房就短期內滿足其居住需求，故邱誠武認為「劏房有存在價值」。
根據《建築物條例》，不涉及改變樓宇結構的「劏」房工程(小型工程除外)不用經審批，包括屋內豎設非結構性間隔牆；若間隔牆違反條例訂明的建築標準(如令樓宇負荷過重、影響消防安全)，便屬違法。由於大部分劏房改動不影響結構，業主不用事先申請，政府無從監管。即使張炳良說要「加強執法」，負責規管的屋宇署資源有限，巡查執法如大海撈針。
至於工廈劏房，本身已違反地契及《建築物條例》，加上工業樓宇並非設計作居住用途，如缺乏天然照明與通風、逃生途徑及消防設施亦與住用樓宇有別。另外，樓宇的其他單位或有工業活動進行，亦可能用作儲存危險及易燃物品，對居民安全構成危險。政府的態度是加強執法取締。2015年4月的荃灣榮豐工廈劏房遷拆風波，反映政府的執法效率低，亦突顯住戶的安置問題。
住屋乃基本生活所需，與生活素質(quality of life)息息相關。政府有責任保障市民的基本住房需要得到滿足，表明「一貫政策是確保不會有人因當局的執法行動而無家可歸。倘若有住戶經有關部門獲核實因為今次的行動(荃灣榮豐工廈劏房遷拆)而導致無家可歸，將會被轉介入住房屋署位於屯門的寶田臨時收容中心」(最多免費暫住3個月)。同時，符合資格者也可經由社會福利署向房屋署推薦「體恤安置」(為有真正及迫切房屋需要而沒能力自行解決居住問題的個人/家庭提供房屋援助)，以獲得公屋單位分配。合資格住戶也可申請「關愛基金」的一次過搬遷津貼。
◆2. 長策會、陳凱姿、李紹勤：
發牌規管劏房？
長策會2013年9月發表諮詢文件，建議推行發牌或業主登記人制度規管劏房，以改善衛生和安全問題。文件表明推行相關措施可能需要進行凍結住戶調查，以確定劏房數目及防止其繼續增加；也可能需要安置受執法行動影響而須遷出單位的住戶。除此之外，如須立法亦需時進行立法程序。
——長遠房屋策略督導委員會(長策會)
對登記或發牌規管劏房的建議有保留，擔心取締不合規格的劏房，只會令供應減少，令劏房租金上升，亦憂慮是否有足夠中轉屋提供予受影響住戶。
——關注基層住屋聯席發言人陳凱姿
明愛基層組織發展計劃在2014年1至8月走訪深水埗190幢樓宇，訪問256劏房戶。對於立法規管劏房，近五成受訪者贊成，三成受訪者反對，顯示對規管擔憂，一方面希望改善環境，但又擔心業主藉此加租及逼遷。明愛社工李紹勤其後建議政府就立法規管劏房設時間表，同時提供援助計劃，如維修津貼或低息貸款資助，解決樓宇消防、結構及衛生問題。——明愛基層組織發展計劃發言人李紹勤
˙解讀
長策會委員劉炳章認為，發牌制度的原意是將現時劏房不合規例的部分糾正過來。發牌規管劏房即令劏房「合法化」，要獲得牌照須達一定標準(例如樓宇結構安全、消防和衛生情况等)以保障租客的安全；居所環境改善，也可提升生活素質。不過，諮詢期內長策會接獲大量反對規管劏房的意見。
反對聲音普遍憂慮(1)規管劏房會令租金上升。發牌會令不合格的劏房不能出租，供應量減少；不達標的劏房須裝修或重建，成本亦或轉嫁租戶，業主或會抬高租金，甚至逼租客搬遷。對劏房住戶來說，除高昂屋租外，搬遷費用亦是負擔。政府發牌到頭來可能「好心做壞事」。例如上文便有住戶明言寧願租住「非法」但較便宜的劏房。這亦是關注基層住屋聯席不贊同發牌的原因。
(2)須有配套措施，如安置受影響住戶的方案。民間組織影子長策會認為政府若未能確保有妥善的市區中轉及安置方案，不應斷然提出發牌政策。一旦發牌規管，不符合發牌標準的劏房要清拆，住戶須另覓住所。若居民無家可歸，只能到臨時收容中心居住。不過，就如是次荃灣工廈拆遷事件，有受影響人士坦言搬到屯門臨時收容中心太遠，阻礙就業，希望獲安置到近荃灣的石籬臨時收容中心。他們又認為收容中心居住環境比較惡劣，堅持應「先安置後清拆」。
長策會委員劉炳章亦點出安置問題，建議政府可考慮用啟德體育城用地、市區整幢的廢置工廈，興建及改裝為臨時過渡性房屋，安置劏房戶。事實上，現屆政府常為覓地建屋苦惱，要在寸土尺金的市區興建臨時房屋安置劏房戶非常困難。結果由於發牌爭議大，2014年12月，政府公布「長遠房屋策略」時，擱置相關建議，繼續由屋宇署加強執法及加強向市民宣傳消防安全認識。
