【明報專訊】政府近年想方設法覓地以應付未來需求，2018年10月《施政報告》提出大規模填海造地的「明日大嶼」願景，同年12月土地供應專責小組向政府提交報告，建議優先推展8個土地供應選項，包括棕地、新界私人農地等。各界就如何拓地意見紛紜，選項也各有利弊，政府應如何平衡各方訴求？在發展土地時，個人或小眾利益需否為整體社會利益讓步？

◆題目：

「制定拓展土地政策時，政府應優先考慮整體社會利益而非個人利益。」你在多大程度上同意此說法？

◆題目對象

? 政府：答題須緊扣政府的角色及職能

◆關鍵字解讀

? 整體社會利益：即兼顧／結合社會上各持份者的利益，包括經濟和環境等方面

? 個人利益：即自身利益，不包括其他持份者利益

■爆point參考

◆很大程度上同意

1．政府政策須廣泛適用

? 政府的職能之一是為社會制定廣泛適用的政策，故開拓土地時，受眾數目和影響範圍是重要考慮因素。政府應優先考慮到增加土地供應有利房屋、經濟和社會穩定發展，而非個別人士的利益

? 粉嶺高爾夫球場佔地約170公頃，會員人數僅約2600，會籍和租場費用也非一般市民可負擔。若政府收回該地興建公屋，雖然有損約2600名會員的利益，但有助縮短公屋輪候時間，改善大批基層市民的居住條件和生活素質

? 根據政府2018年評估，若粉嶺高爾夫球場全面發展住屋，料可提供1.32萬個住宅單位；民主黨立法會議員尹兆堅稱按政府規劃標準，該地可興建約6.5萬至13萬個公營單位

2．維護社會公義

? 政府有責任維護社會公義，阻止少數人為私利損害大部分人的利益。在制定土地政策時，優先考慮整體社會利益更符合社會公義和公平原則

? 在本港，棕地一般泛指新界原有農地或鄉郊土地中，因產業轉型導致荒廢或閒置後，改用作貨櫃場、工業工場及回收場等其他用途的土地，當中不少屬規劃失當，甚至非法霸佔官地。綠色和平2019年4月撰文指出，若政府重新規劃過千頃棕地，興建公營房屋，有助逾21萬�茤苳H口盡快上樓。政府收回棕地可避免土地資源浪費及遏止非法佔地，阻止小部分人以公共資源牟取私利

3．社會利益長遠可惠及個人

? 整體社會利益及個人利益並非不能相容，長遠而言，社會發展所得的利益可惠及個人。相反，若個人利益壓倒社會利益，後者難以受惠於個人利益，將窒礙整體社會發展

? 若土地供應增加，政府賣地收益或可提升，有更多公帑可用於其他社會用途(如醫療、教育和社福)，大部分市民均有得益；如私人房屋供應增加，有望紓緩樓價，減輕市民置業負擔；市區重建項目有望增加商業用地，紓緩商戶租金壓力，有助推動經濟發展、創造就業，有利個人發揮所長

4．須顧及民意／社會民情取向

? 社會上不同持份者各有價值和利益取向，政府制定公共政策時難以滿足所有人，但當社會上大多數人同意(最大共識)某個問題急需解決，或皆傾向某個解決方法時，政府應做出符合民意的決策，以維持社會穩定及提高管治效能

? 市民普遍認同房屋供應短缺問題迫切，而政府受困於缺乏新土地資源。土地供應專責小組委託中大香港亞太研究所於2018年8至9月以電話調查成功訪問3011名18歲或以上市民，在小組提出的4個短中期土地供應選項中，最多受訪市民選擇「發展棕地」(78.6%)，其次為「利用私人的新界農地儲備」(61.3%)

◆很小程度上同意

1．須保障個人權利和私人財產不受侵害

? 社會由個人組成，在文明的法治社會中，每名市民的合法權利和私有財產均受保障。在制定土地政策時，若有個別群組利益受損，最終可能演變成社會問題，繼而損害社會利益及和諧。個別市民的損失更非所謂的得益能補償，因部分損失不是金錢能衡量

? 古洞北和粉嶺北新發展區(原屬於《新界東北發展計劃》)徵地時引起土地及安置糾紛。2018年，古洞北發展關注組主席李肇華稱，居民希望原有生活不被破壞，而非政府透過程序壓迫市民。2019年4月，馬屎埔村關注組與村民到立法會外請願，抗議政府漠視該村村民訴求，有村民批評，政府「強搶」屬私產的寮屋

2．或違社會公義

? 有說長遠而言，個人可從社會發展中得益，但事實或非如此，而所謂社會整體利益也可能主要惠及少數人，如本已財雄勢大的地產商或新界鄉紳

? 政府擬於2019年推出「土地共享先導計劃」，即公私營合作發展新界私人土地，釋放發展商或地主的新界農地儲備，但被質疑由政府出資補助道路基建等配套，令發展商附近的地皮也受惠，引起政策向發展商傾斜、官商勾結的疑慮

3．若影響大，須考慮個別訴求

? 香港是個多元化的社會，政府制定政策時不能只照顧大多數人的利益，須同時保障少數人，尤其是弱勢社群的利益，否則很多小眾群體會遭邊緣化，不利社會多元發展及和諧。若相關公共政策對小眾的權益構成重大影響，應優先考慮其意見

? 政府擬於2019年下半年展開古洞北和粉嶺北新發展區的收地及清拆工作，受影響的石仔嶺花園其中3幢安老院舍料2020年上半年起清拆，約160名長者住客需遷離，但政府提供宿位的福利服務綜合大樓料2023年才投入服務。石仔嶺安老服務聯會稱長者乃弱勢社群，冀政府先安置、後清拆，並集體搬遷，減低對長者的影響

4．負責任政府應平衡各方利益

? 負責任的政府制定土地政策時應平衡各個持份者利益，而非把整體社會利益完全凌駕個人利益之上。對於社會上某群人會因政策而蒙受重大影響／損失時，政府應考慮其他可行方案，盡量平衡利弊

? 就古洞北和粉嶺北新發展區，土地正義聯盟一直建議用粉嶺高爾夫球場作為替代方案，興建公屋，讓古洞北和粉嶺北的本地工農業復興，社會也可重新審視該處土地的永續發展

文：古晨燕

[通通識 第596期]