時事議題﹕居住證助港人北上發展？
【明報專訊】現時近52萬名港人在廣東省居住，在內地讀書的香港大學生有1.5萬。過去在內地長期工作及生活的港人受多種限制。國務院新聞辦於2018年8月16日召開記者會，宣布將在同年9月1日實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，為在內地居住的港人擴大可享有的社會福利及權利。特首林鄭月娥形容措施「很有突破性」、是「全覆蓋」，料受港人歡迎。
申請條件
?持有效回鄉證的港澳居民(申請港澳居民居住證)或5年期台胞證的台灣居民(申請台灣居民居住證)
?在內地居住半年以上
?有穩定職業或居所或在內地讀書
申請方法﹕
2018年9月1日起，合資格申請者可到就近派出所申請並提交證明文件，申請手續需時20個工作天。未滿16歲的港澳台居民，可以由監護人代為申請。
居住證用途
取得居住證的居內地港人，可享受3項權利、6項基本公共服務及9項便利：
權利﹕
1. 勞動就業
2. 參加社會保險
3. 繳存、提取、使用住房公積金
基本公共服務﹕
1. 「9年義務教育」
2. 基本公共就業服務
3. 基本公共衛生服務
4. 公共文化體育服務
5. 法律援助和其他法律服務
6. 國家及居住地規定的其他基本公共服務
便利﹕
1. 乘坐內地航班、火車等交通運輸工具
2. 住宿旅館
3. 辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務
4. 購物、購買公園及各類門票、文化娛樂等消費活動與內地居民享同等待遇
5. 在居住地辦理車輛登記
6. 在居住地申領駕駛證
7. 在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格
8. 在居住地登記生育服務
9. 國家及居住地規定的其他便利
◆
居住證優缺
優點﹕
可享內地公共服務
合資格港人獲居住證後，可享內地福利和公共服務，如申請駕駛執照、購買保險、實名登記網上服務，購物時亦可享與內地人同等待遇，如可入住只招待「內賓」的旅館，使用電子服務亦更便利。在珠海居住10多年的資深傳媒人阮紀宏舉例，內地現時流行共享汽車App，惟僅接受內地居民證件登記；部分內地機關部門證件讀卡機無法識別回鄉證，現時內地推出「居住證」，可解決以上問題。
釐清權利與義務
按內地法例，僱主及僱員均須向社保供款，以養老保險為例，僱主須供僱員薪金的20%，僱員須供8%。中央政府在2005年推出《台灣香港澳門居民在內地就業管理規定》，要求僱主為在內地工作的港人供社保，但有港人不清楚法例。中山大學粵港澳發展研究院副教授曹旭東曾表示，在內地不少城市，港人仍無法供社保。港商豐善綠色科技創辦人黎高旺指出，過去不知內地的社會保障是否適用於港人，「有供款義務，卻不肯定有享用權利」，現時持居住證者則可享社保。
不足﹕
營商工作仍有限制
擁有居住證不等同擁有內地戶籍，生活仍有不少限制。港商佘繼標說，香港中小微企受資金所限，無法在內地開設外資企業，只可設立由內地人登記成法人的內資企業，不少港人憂慮會「被夾帶私逃」，他希望當局放寬持居住證港人在內地成立公司的條件，讓出資港人可成為公司法人。另外，據內地法例，出於國家安全和社會利益考慮，外國人及港人不能任職內地軍事、外交、公安和機密重要部門，以及律師工作。
港人過往申內地就業證「困難重重」
港人吳舒景2009年到內地升讀大學及碩士，在內地工作須申請就業證，此問題令他困擾，他要業主借出房產證及向公司借用營業執照等文件，需兩至三個月才辦理好相關手續。2018年8月，國務院宣布港人北上就業毋須申請就業證，8月底宣布合資格港人可申請居住證。(圖2)
■港人內地發展機遇與困難
◆機遇
樓價低 面積大
一國兩制青年論壇召集人何建宗2018年3月提出，港人可在大灣區完成置業夢想和退休。他引用數據指深圳東部靠近未來蓮塘口岸的樓宇，呎價只是5000至6000元，約為香港市區樓價的三分之一或以下，中山或珠海的樓價更低，對退休或不需經常回港的人有吸引力。
一國兩制青年論壇理事林至穎亦於報章撰文指出，內地的居住質素普遍較香港好，香港的人均居住面積約為150平方呎(編按：統計處2016年數據為約160平方呎)，內地則約為350平方呎。
擴展市場 增工作機會
財政司長陳茂波2018年1月在網誌表示，大灣區對香港有志創業的青年意義重大，例如起步市場擴展至大灣區內6700萬人口。他又稱隨港珠澳大橋、廣深港高鐵及蓮塘／香園圍口岸陸續落成或通車，成熟的交通網絡方便民眾於大灣區工作、營商、學習或生活，突破縣區經濟結構限制。
掌握科研發展機遇
上海市信息中心〈2017全球科技創新中心評估報告〉，按基礎研究、產業技術、創新經濟及創新環境指標，排列100個城市的科技創新水平，北京排第9，上海排17位，而香港排名18。另現時香港在內地設立的科研機構可獲進口稅收優惠，鼓勵香港科研人員參與國家科技計劃。
升學機會增
本地大專院校學額競爭激烈，香港學生可參加免試招收計劃報讀內地高等院校。中國教育留學交流(香港)中心資料顯示，2018年免試招生的報名確認人數為3216，較2017年上升近25%。該中心主任鞏萬認為，人數上升與內地高校實力提高、學生受內地大灣區發展等吸引有關。鞏表示內地院校部分工程學系學歷2016年起逐漸受香港工程師學會認可，因此工程類科系報名人數增幅最明顯。
◆困難
買樓限制及稅務安排
內地各城市為打擊物業炒賣，對非本地戶籍居民置業設不同政策。如在上海市，外地人在當地買樓除要有居住證外，須繳交社保累計滿60個月及為已婚人士；在廣州港人即使有居住證，須在當地連續居住5年，持續繳交3年社保，才能在市內買樓。
此外，內地稅務制度與香港制度分別很大，對習慣簡單稅制的港人而言較難理解。全國人大常委會2018年8月通過的《個人所得稅法修正案》規定，凡在內地居住滿183日，不論是否為內地居民均須申報全球收入，包括薪俸、收租、股票、樓宇買賣得益等，並計算入個人所得稅。若港人在內地工作數年並在內地置業，或者在香港沒有長期住所，又或在內地退休的長者，在香港有物業收租或有其他收入等，則可能納入內地稅網。新稅於2019年1月1日起實施，港澳居民可獲5年寬限期。
內地創業制度不同
一國兩制青年論壇理事林至穎於2017年9月撰文指出，在內地創業第一步要領取商業登記及牌照、註冊稅號，但港人未必熟悉相關部門的程序。另外，內地規範新創企業不能經營範圍以外的業務，一不小心或誤墮法網。
此外，內地的商標註冊制度與香港不同。在香港商標的擁有人發現商標被人搶先註冊時，可反對其註冊或申請撤銷商標，但內地商標法的原則是先到先得。如遇商業糾紛，內地行「大陸法」而不同香港的「普通法」，港商亦可能遇上困難。
港人在內地優勢減
以往香港人才的教育水平、兩文三語能力、熟悉中西文化，在內地求職時具備優勢。但香港專業人士(北京)協會2016年發布青年事務工作報告指出，內地經20多年發展，北京等城市已發展為現代化都會，內地生活水平提高、各內地院校培養了不少專業人才，港人受僱於內地外資企業比例減少。
資訊不自由
內地對互聯網有較多管制，如港人常用的通訊軟件WhatsApp、社交平台facebook不能在內地使用。中大香港亞太研究所2018年6月公布有關「大灣區規劃」民意調查，714名受訪市民中，56.2%認為香港人在大灣區城市發展的優勢很少或完全沒有，約四成人認為在大灣區生活不可行，其中一個主要原因為內地資訊不自由。
有研究也指出，香港青年前往內地發展五大考慮因素中，其中一項是資訊自由，香港青年擔心長時間在網絡隔離環境生活會削弱競爭力。
[通通識 第530期]
