繼上月取消對加沙地帶和西岸2億美元援助後，美國特朗普政府上周五(8月31日)再宣布停止撥款「聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處」(UNRWA)，令該援助530萬巴勒斯坦難民的機構頓失三分一經費來源。阿拉伯領袖、歐洲官員甚至部分以色列人士俱擔心，此舉恐令50萬名巴人難民學童面對失學危機，也因糧食等援助中斷而加劇人道問題，並觸發新一波巴勒斯坦人騷亂。

美：不願負不成比例的負擔

美國國務院發表聲明說，「不願再肩負起非常不成比例的負擔」以支持UNRWA。UNRWA向來仰賴聯合國成員國「自願」捐款；美國多年來是最大捐款國，約佔其三分之一預算，即逾3.64億美元。特朗普政府今年初起扣起逾3億美元，僅提供了6000萬美元，說是要迫使巴勒斯坦人恢復與華府談判，並表達美國對該機構運作模式的不滿。而經數月研究到如今，它非但不再追加捐款，還決定全面停止資助。

美國不滿的原因之一，是UNRWA容許難民資格傳承給後裔，1949年12月起持續援助了逃離以色列佔領區的巴勒斯坦人多達4代人。美方想驅使巴勒斯坦領袖與UNRWA把巴勒斯坦難民資格限制在當年離鄉尚存者。美國和以色列又反對所有巴人難民「有權」回今天以色列所轄的地帶。美國駐聯合國大使黑利上周二就說﹕「有無窮無盡的難民持續要援助，更重要是，這些巴勒斯坦人抨擊美國。」以色列總理辦公室官員回應稱，「以色列支持美國的行動」。

涉及530萬難民福祉

UNRWA發言人岡尼斯說﹕「中東的人道援助被化為政治工具，可致廣泛極大不可測後果。」UNRWA在巴勒斯坦地區、約旦、黎巴嫩開辦有711間學校，為52.6萬名難民學童提供教育。該機構已表示，不肯定9月之後是否夠經費繼續辦學。UNRWA加沙教育計劃負責人稱，現時已在研究削減教育支出，例如保安和心理輔導，務求學校能全年營辦。有加沙的巴勒斯坦官員稱，UNRWA學校倘停辦，整個加沙地帶的教育架構將崩潰。

另外，UNRWA還支持�蚢O140個為難民提供基本醫療保健服務的設施，以及資助派發糧食安全網項目、現金援助項目等。有加沙巴人寡婦和家人全靠援助充飢，擔心說﹕「援助本已愈來愈少，我不曉得會否更少或中止。」

德日允增捐款 恐難填真空

巴勒斯坦一直氣惱特朗普政府承認耶路撒冷為以色列首都，又擔心美方會強逼他們接納只有利以色列的協議。巴勒斯坦解放組織駐美國代表團團長祖姆盧特(Husam Zomlot)批評美國在違背國際承諾和責任，喪失充當調解員的角色，衝擊目前動盪的局勢。主張以巴兩國並立的猶太組織J Street的主席本阿米(Jeremy Ben-Ami)說﹕「這決定將增加中東地區更加不穩定和衝突的風險，損害以色列及周邊國家的安全。」他推測尤其傷害美國的盟友約旦，目前多達200萬巴勒斯坦難民正在該國受UNRWA照顧。

聯合國希望其他國家填補經費缺口，讓UNRWA維持工作。暫時只有德國、日本響應增捐，但料難以填補美國停捐的真空。

(金融時報/華盛頓郵報/法新社)