時事議題 答題指引
【明報專訊】．新聞議題：中國內地春運
．學習單元：現代中國、個人成長與人際關係
．顧問教師：仁濟醫院靚次伯紀念中學通識科主任 關懷遠
◆學習目標
知識
．認識中國改革開放對社會和經濟的影響
．認識戶籍制度對中國社會的影響
技能
．透過不同面向和準則分析政府政策為社會帶來的改變
．評估政策的適時性及其為社會帶來的矛盾
態度及價值觀
．了解戶籍制度與社會平等、人民權利的關係
．了解中國傳統文化對中國人的重要
◆資料回應題
1. 根據資料A，描述近年中國「農民工」人口的趨勢。
參考答案
根據資料A1，2011年全國農民工人口為2.53億，逐年上升至2016年的2.82億，5年間升幅約11%。此外，根據資料A2，2016年本地流動及省內流動農民工超過七成，共有2.05億人，跨省流動只佔約三成，反映農民工人數雖然有增加，但大部分只在省內或本地鄉鎮地域以內從業，工人流動方式以本地和省內流動居多。
2.參考資料A和B，指出中國出現春運的兩個原因。
參考答案
．改革開放：根據資料B，1980年代改革開放的「重工輕農」政策，沿海城市因有地利優勢，較容易吸引外國公司投資設廠，令不少內陸農民離鄉到城市工作，掙取生活費餬口養家。根據資料A1，農民工至2016年已有2.82億人，令春節來臨時回鄉度歲的人口驚人，衍生春運現象。
．戶籍制度：資料B指出，1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，將全國人口劃分為「農業戶口」與「非農業戶口」，限制農民可獲的戶籍。農民工薪金較低，加上因沒有城市戶籍而享受不到城市的福利，負擔不起帶同父母子女到城市居住，故只能於春節長假回鄉探望他們，造成春節前後大量工人爭相回鄉過節的春運現象。
◆延伸回應題
3.參考資料及就你所知，評估取消「農業人口」及「非農業人口」的二元戶籍制度，建立統一的居民戶口登記制度，以解決春運問題的成效和可行性。
解題
一) 回應焦點：題目提及「可行性」，同學須先表明立場，明確指出項目的可行性，再就「解決春運問題」提出全面的理據和分析
二) 運用不同策略分析：同學須對中國改革開放、戶籍制度、農民工及傳統文化等有一定認識，才可具體論證並評估政策的可行性，大致可從社會流動、經濟發展和傳統文化等方面作正反立論
三) 運用評估準則：成效可用針對性、全面性、局限性等角度作準則；可行性則可從操作性、持續性或持份者阻力等角度分析
參考答案
◇有效
從社會人口流動方面分析，取消二元戶籍制度可針對解決春運成因。社會人口流動取決於各省市經濟發展的快慢，故面對地域經濟狀况不均，農村居民收入不高，自然會移往經濟狀况較好的地區工作掙錢，把子女留在鄉下，因而衍生春運。因此，取消二元戶籍，讓農民工可在大城市自由落戶、全家遷到城市，可針對以上情况，有效解決春運問題。
有說新年回鄉度歲乃中國傳統習俗，就算取消了二元戶籍制度，春運仍會出現。誠然，每到農曆新年，中國各地民眾都會回鄉過節，但假如沒有戶籍制度，便不會湧現大量農民工，春運也不會有高達29.8億的預計載客人次。
◇無效
從經濟發展的角度分析，取消二元戶籍制度有其局限性。改革開放強調「重工輕農」，期望「先讓一部分人富起來」，先發展的東南沿海地區經濟基礎較深厚，加上各省市的生產力難免有差異，故仍會吸引大量勞動人口前往就業，但工人工資低廉，根本負擔不起舉家遷到城市。因此即使取消戶籍制度，仍有大量工人需回鄉度歲，只能減輕春運問題，卻未能根治。
有說取消二元戶籍制度，人民可落戶城市，春運便不再出現。然而，問題癥結在於國家政策，令部分城鎮出現「三農」問題，如政府不徹底改善農村的生活和就業問題，只取消二元戶籍制度，農民工仍會選擇到城市打工，春運問題仍然存在。
◇不可行
從推行政策層面分析，取消二元戶籍制度難在短時間完成，影響成效。儘管國務院早在2014年表示要改革落戶政策，但至2015年底外省民工要落戶大城市仍然困難，尤其上海、廣州等地每年只有數千人成功，加上政策影響城市公共福利分配，必引來極大社會迴響。如只能局部取消政策，並不能有效解決春運。
◇可行
從行政角度分析，政府透過取消二元戶籍制度解決春運問題比其他方法較可行。政府只需讓農民工落戶城市，便可減少他們每年回鄉導致的交通問題。2014年國務院發布的改革書指出，期望至2020年統一戶口登記制可令約1億農業人口落戶城鎮，2016年已有31個省份響應推出改革方案。由此可見，政府下達命令取消戶籍制度，比起其他調節措施，例如加密春節交通工具班次及電子售票平台等，更易操作且較為可行。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20180208BZ.doc
[通通識 第501期]
