【明報專訊】新聞撮要

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議和第十二屆全國人民代表大會第五次會議(兩會)，分別在3月13日和15日於北京閉幕。人大會議表決通過政府工作報告、全國人大常委會工作報告等6個決議草案，包括香港和澳門特別行政區人大代表選舉辦法。

港區全國人大代表2017年底將換屆。新選舉法案要求參選人在登記表中需要聲明擁護中國憲法和《基本法》，擁護「一國兩制」，效忠中國和香港。主席團有權將違反登記表聲明的參選人除名。參選人在登記表上亦要聲明「未直接或間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助」，若違反聲明，則當選無效。

強調準確貫徹一國兩制 港人治港

另外，國務院總理李克強在政府工作報告中，更首次提到「港獨沒有出路」，強調要繼續全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，嚴格依照憲法和《基本法》辦事，確保「一國兩制」在香港實踐「不動搖、不走樣、不變形」。李克強表示全力支持香港特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。他表明推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

李克強在記者會上總結擔任總理4年多的工作，指出最重要的成果是「在以習近平同志為核心的黨中央領導下」，中國經濟始終以中高速平穩增長。他表示，2017年經濟增長的預期目標將下調到6.5%，「這個速度不低，也很不容易」，強調實現此目標可帶動1100萬人以上的就業，在世界經濟復蘇乏力時，中國仍是推動全球增長的重要力量。

《新京報》記者就霧霾問題向李克強提問。李克強坦言霧霾問題是「百姓的痛點」，「中國在發展過程中確實遇到了環保特別是霧霾問題的挑戰」，他指出中央政府治理霧霾目前重點針對燃煤、汽車廢氣排放、揚塵等，並同意「可以轉變我們的發展方式」，「我和大家的心情一樣，霧霾要治理，藍天在未來不會也不應該成為奢侈品」。

治霧霾重點在燃煤汽車

環保部長陳吉寧引述數據指出，2016年北京市PM2.5平均濃度為每立方米73微克(世衛標準為每立方米25微克)，比2013年下降18%。2016年，政府3個控制PM2.5的重點地區京津冀、長三角、珠三角，PM2.5平均濃度分別為每立方米71微克、46微克、32微克，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

回應過去一個冬天中國北方的嚴重霧霾情�G，陳吉寧認為因2016年冬天是一個大暖冬，冷空氣不活躍，溫度明顯偏高，不利污染物擴散，增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度。他亦承認中國產業的能源結構主要是以煤炭、化石燃料為主。同時，人民的生活方式也不夠綠色，例如汽車的擁有量增長也很快。

他向記者介紹了2015年1月1日生效實施的新環保法，當中設立「中央環保督察」，釐清地方和各部門的責任。2016年各省級環保部門對205個市政府開展綜合督查，針對環境問題突出的33個市縣政府公開約談，對不落實工作的5個市縣實施環評限批。同年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬多份，罰款66.3億元人民幣，比2015年分別增長28%和56%。全國移送涉嫌環境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。

不過，陳吉寧坦言：「環保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來還有困難，需要完善。」

●知識增益

《「十三五」生態環境保護規劃》

國務院於2016年12月公布《「十三五」生態環境保護規劃》，確定以下4項任務：

1?加強源頭防控：2020年底前劃定全國生態保護「紅線區」，淘汰高污染的工藝、設備和產品，發展資源節約技術和生態修復技術，加快節能環保產業發展

2?實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃：控制重點地區、流域、行業的污染物排放總量，加快實施生態保護的重大工程，展開對造紙、印染、煤電、建材等15個行業的治污減排項目，實施工業污染源全面達標排放計劃，綜合整治農業和畜禽養殖等污染

3?加強對重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等的風險管控

4?完善企業排放許可、排污權交易、環境損害賠償等制度：建立健全區域生態保護補償機制，加強環保督察執法，適時開徵環保稅

◆人大會議和政協會議閉幕(見圖)

●模擬試題及答題指引

資料回應題

1.參考資料，中國的環境出現了什麼問題？政府有何應對措施？

建議答案：

◆空氣中PM2.5平均濃度高，霧霾問題嚴重

應對措施：

?中國政府治理霧霾目前重點針對燃煤、汽車廢氣排放、揚塵等，並盡可能改變現今偏重煤炭的能源結構

◆土壤、水質等環境污染嚴重

應對措施：

?與環境問題較嚴峻的市政府約談，對不落實工作的市縣進行環評限批

?設立「中央環保督察」，釐清地方和各部門的責任，並到各市政府審查

?加強源頭管控，劃定生態保護區，淘汰高污染的工藝、設備和產品等

?加強對重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等的風險管控完善企業排放許可、環境損害賠償等制度，適時開徵環保稅

延伸回應題

2.參考資料及就你所知，中國依靠製造業發展經濟造成什麼問題？

建議答案：

1.造成環境污染，危害人民健康：

製造業在生產過程中往往大量燃煤，從而會釋出大量空氣污染物。根據2014年美國加州大學一份研究報告，中國近四分之一的一氧化碳排放量源於出口製造業，對製造業工人甚至全國人民的健康均構成威脅。部分工廠沒有妥善處理就直接排放污染物，更可能污染附近水質、土壤，過去內地更有不少民眾集體患病事件由水土污染引起

2.勞工成本升，增長乏力：

由於勞工及租金生產成本上升，中國作為企業低成本產地的優勢不再，工資和其他生產成本近年漸較東南亞一些發展中國家為高，令不少工廠都撤出中國，製造業的發展停滯不前。若中國單單依賴製造業發展經濟而不順勢轉型，會拖慢整體經濟增長

3.較低增值及依賴外地技術：

中國的製造業多沿用「人海戰術」處理較低增值的生產程序，這令中國技術發展不能進步，一旦外資撤資或經濟不景氣，勞工缺乏競爭力容易被裁減，直接影響中國人民的消費力及衝擊經濟。

顧問教師：鄧婉君老師

[通通識 第448期]